Постанова
Іменем України
04 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 715/235/18
провадження № 61-23289св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Кузнєцова В. О.,
суддів: Жданової В. С. (суддя-доповідач), Зайцева А. Ю., Карпенко С. О., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - Старововчинецька сільська рада Глибоцького району Чернівецької області,
треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, мале приватне підприємство "Геосвіт", Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , подану представником - адвокатом Поляк Марією Володимирівною, на постанову Чернівецького апеляційного суду від 26 листопада 2019 року в складі колегії суддів: Кулянди М. І., Одинака О. О., Половінкіної Н. Ю.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, мале приватне підприємство "Геосвіт" (далі - МПП "Геосвіт"), Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, про скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання дій незаконними та усунення перешкод в користуванні земельними ділянками.
Позов мотивовано тим, що згідно погосподарської книги, особового рахунку № НОМЕР_1, за ним рахуються земельні ділянки загальною площею 0,4679 га з них: 0,2276 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та погосподарських будівель та 0,2403 га для ведення особистого селянського господарства.
Внаслідок відмови ОСОБА_5 від права користування земельною ділянкою площею 0,12 га та на підставі його заяви про надання у користування вищезазначеної земельної ділянки, рішенням №112-7/11 від 05 серпня 2011 року Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області йому надано у користування земельну ділянку із земель запасу сільської ради площею 0,12 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, місце знаходження земельної ділянки: АДРЕСА_1 .
Цього ж дня, рішенням Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №118-7/11 від 05 серпня 2011 року затверджено матеріали технічної документації земельних ділянок і передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_1 земельні ділянки загальною площею 0,4679 га, в тому числі: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд земельну ділянку площею 0.2276 га по АДРЕСА_2 ; для ведення особистого селянського господарства - земельну ділянку площею 0,2403 га, з них: 0,0297 га обмеження охоронна зона ЛЕП 1-кВ, яка розташована в с. Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області.
Проте через його земельну ділянку площею 0,12 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які є сусідніми землекористувачами, зробили заїзд до своїх земельних ділянок. Зазначений дозвіл був наданий ним тимчасово в 2015 році, оскільки він на той період вказаною земельною ділянкою не користувався.
Позивач зазначав, що через спірну земельну ділянку, яка перебуває у його користуванні не було дороги та будь-якого заїзду до земельних ділянок сусідніх землекористувачів.
В результаті самовільного використання сусідніми землекористувачами частини його земельної ділянки між останніми почали виникати конфлікти, в результаті чого позивач неодноразово звертався до сільської ради з вимогою врегулювати даний конфлікт та зобов`язати ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_6 не чинити йому перешкоди в користуванні земельною ділянкою.
У зв`язку із цим, 18 листопада 2017 року сільською радою прийнято рішення №66-20/17 про затвердження схеми дороги по АДРЕСА_2, тобто під`їзду до земельних ділянок вищезазначених осіб та протоколу постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, підприємництва та газифікації сіл, охорони довкілля та надзвичайних ситуацій № 16 від 27 жовтня 2017 року;
Посилаючись на те, що приймаючи дане рішення сільська рада не повідомила його про розгляд питання щодо проїзду через його земельну ділянку до земельних ділянок сусідніх землекористувачів; на схемі не зазначено жодних координат на рахунок вказаної дороги, ОСОБА_1 просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №66-20/17 від 18 листопада 2017 року про затвердження схеми дороги та протоколу постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, підприємництва та газифікації сіл, охорони довкілля та надзвичайних ситуацій № 16 від 27 жовтня 2017 року;
- усунути перешкоди в користуванні позивачем земельними ділянками, що передані позивачу згідно рішення Старововчинецької сільської ради №112-7/11 про передачу йому у користування земельної ділянки площею 0,12 га по АДРЕСА_2 та рішення Старововчинецької сільської ради №118-7/11 про передачу позивачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,2276 га, цільове призначення якої для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, що розташована в АДРЕСА_2, шляхом зобов`язання Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області не чинити позивачу перешкоди в користуванні вказаними земельними ділянками.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Глибоцького районного суду Чернівецької області від 05 вересня 2019 року позовні вимоги задоволено частково.Визнано незаконним та скасовано рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №66-20/17 від 18 листопада 2017 року "Про розгляд колективної заяви жителів села Старий Вовчинець". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Вирішуючи позовні вимоги в частинні визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як мешканець села, поблизу господарства якого знаходиться спірна земельна ділянка, звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів, які полягають у незаконному винесенні рішення сільської ради щодо створення дороги. Висновком судової земельно-технічної експертизи № 481 від 23 вересня 2018 року підтверджено невідповідність технічної документації та інших документів щодо встановлення під`їзду (дороги) вимогам чинного законодавства. Крім того, приймаючи дане рішення, сільська рада не повідомила про розгляд вказаного питання сусідніх землекористувачів, зокрема, й позивача.
Відмовляючи у задоволенні позову в частині усунення перешкод в користуванні спірними земельними ділянками та зобов`язання відповідача не чинити перешкоди в користуванні вказаними земельними ділянками, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 не отримував державний акт на спірну земельну ділянку та не здійснив державну реєстрацію права власності чи іншого права, а томуне набув ані права власності, ані права користування спірною земельною ділянкою.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 26 листопада 2019 року апеляційну скаргу Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області задоволено, рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 05 вересня 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову в частині визнання незаконним та скасування рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області № 66-2 від 18 листопада 2017 року "Про розгляд колективної заяви жителів села Старий Вовчинець" відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, виходив з того, що позивач не мав правомірних очікувань щодо оформлення права власності або права користування земельною ділянкою із земель комунальної власності за рішенням органу місцевого самоврядування, оскільки ним не було дотриману всю процедуру, яка передує оформленню права власності або права користування земельною ділянкою.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення її доводів
У грудні 2019 року представник ОСОБА_1 - адвокат Поляк М. В. звернулась до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що за наявності рішення сільської ради від 05 серпня 2011 року № 118-7/11 про передачу позивачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,2276 га, яка призначена для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, у позивача виник законний інтерес, тобто прагнення у межах сфери правового регулювання до користування, володіння цією земельною ділянкою. Крім того, витягом з погосподарської книги Старововчинецької сільської ради Глибоцького району, особовий рахунок № НОМЕР_1, довідкою Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 22 листопада 2017 року №1573 підтверджується, що вказані земельні ділянки перебувають у фактичному користуванні ОСОБА_1 . Відповідно до рішення сільської ради від 05 серпня 2011 року №118-7/11 позивач має правомірні очікування щодо оформлення права власності на цю земельну ділянку, проте прийняттям відповідачем оскаржуваного рішення позивач позбавлений можливості отримати у власність земельну ділянку у розмірах, визначених вказаним рішенням сільської ради.
Виходячи з того, що предметом апеляційного перегляду було рішення суду першої інстанції тільки в частині вирішення позову щодо визнання незаконним та скасування рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області № 66-2 від 18 листопада 2017 року "Про розгляд колективної заяви жителів села Старий Вовчинець", тому вказане рішення суду переглядається судом касаційної інстанції тільки в цій частині відповідно до вимог частини першої статті 400 ЦПК України.
Короткий зміст пояснень на касаційну скаргу та узагальнення їх доводів
У березні 2020 року до суду касаційної інстанції надійшли пояснення Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на касаційну скаргу, в яких останній просив відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову апеляційного суду залишити без змін, посилаючись на те, що позивач не мав правомірних очікувань щодо оформлення права власності або права користування земельною ділянкою із земель комунальної власності за рішенням органу місцевого самоврядування, оскільки ним не було дотримано всю процедуру, яка передує оформленню права власності або права користування земельною ділянкою.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 10 лютого 2020 року відкрито касаційне провадження в указаній справі і витребувано цивільну справу № 715/235/18 з Глибоцького районного суду Чернівецької області. Зупинено дію постанови Чернівецького апеляційного суду від 26 листопада 2019 року до закінчення касаційного провадження.
Статтею 388 ЦПК України передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У лютому 2020 року вказана справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 12 жовтня 2020 року справу № 715/235/18 призначено до розгляду.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Частинами першою та другою статті 400 ЦПК України (в редакції, чинній на час подання касаційної скарги) визначено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що внаслідок відмови ОСОБА_5 від права користування земельною ділянкою площею 0,12 га та на підстави заяви позивача про надання йому у користування вищезазначеної земельної ділянки рішенням Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 05 серпня 2011 року №112-7/11 ОСОБА_1 надано у користування земельну ділянку із земель запасу сільської ради площею 0,12 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, місце знаходження земельної ділянки: АДРЕСА_1 .
Рішенням Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 05 серпня 2011 року №118-7/11 "Про внесення змін до рішення 1 сесії VI скликання від 11 листопада 2010 року № 11-1/10 "Про розгляд матеріалів технічної документації по приватизації земельних ділянок" затверджено матеріали технічної документації земельних ділянок по передачі їх ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність на території села Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області.
Передано ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельні ділянки загальною площею 0,4679 га, в тому числі: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, земельну ділянку площею 0,2276 га, по АДРЕСА_2, на території Старововчиненцької сільської ради Глибоцького району; для ведення особистого селянського господарства - земельну ділянку площею 0,2403 га, з них: 0,0297 га обмеження охоронна зона ЛЕП 10кВ, яка розташована в с. Старий Вовчинець на території Старововчиненцької сільської ради Глибоцького району. Землевпоряднику сільської ради внести відповідні зміни в земельно-облікові документи та встановити контроль за цільовим використанням земельної ділянки.
Згідно довідки виконкому Старововчиненцької сільської ради Глибоцького району від 22 листопада 2017 року № 1573 ОСОБА_1 проживає в житловому будинку 1990 року побудови, який розташований по АДРЕСА_2 . Згідно погосподарської книги №12, особовий рахунок № НОМЕР_1, за ним рахуються земельні ділянки загальною площею 0,4679 га, з них: 02276 га для будівництва та обслуговування господарських будівель та споруд та 0,2403 га для ведення особистого селянського господарства.
Також суди встановили, що ОСОБА_1 не отримував державний акт на спірну земельну ділянку та не здійснив державну реєстрацію права власності чи іншого права.
Рішенням Старововчиненцької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 18 листопада 2017 року № 66-20/17 "Про розгляд колективної заяви жителів села Старий Вовчинець" затверджено схему з вказанням дороги, узаконивши таким чином дорогу шириною 4 метри, відступивши від краю 2 метри та протокол постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, підприємництва та газифікації сіл, охорони довкілля та надзвичайних ситуацій № 16 від 27 жовтня 2017 року.
Як вбачається з висновку судової земельно-технічної експертизи № 481 від 23 вересня 2018 року план - схема дороги по вул. Молодіжній в с. Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області під`їзду до земельних ділянок гр. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, що затверджена рішенням № 66-20/17 року від 18 листопада 2017 року не відповідає вимогам ДБН Б.2.4-1-94" Планування і забудова сільських поселень" пунктів 6.25, 6.27, вимогам виготовлення проекту відведення земельної ділянки.
Надана схема дороги по АДРЕСА_2 під`їзду до земельних ділянок гр. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, де вказана ширина дороги вздовж потічка по АДРЕСА_1, яка становить 5 м. Дослідивши матеріали справи: викопіювання з плану землекористування Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області з вказаною земельною ділянкою, на якій розташований житловий будинок гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 "Земельно - оціночна структуризація" станом на 15 березня 2001 року і план села Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області "Встановлення меж сільських Рад народних депутатів "складених станом на 01 листопада 1993 року і порівнявши їх між собою, експертом не встановлено місцезнаходження дороги повз канаву, яка зазначена на схемі дороги по вул. Молодіжній під`їзду до земельних ділянок гр. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6, затвердженою рішенням XX сесії VI скликання Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області за №66-20/17 від 18 листопада 2017 року.