ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2020 року
м. Київ
справа №826/10688/17
адміністративне провадження №К/9901/62158/18, К/9901/62102/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №826/10688/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і газ Україна", Публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" до Кабінету Міністрів України, треті особи: Фонд державного майна України, Генеральна прокуратура України, про визнання протиправним та скасування розпорядження, провадження по якій відкрито
за касаційними скаргами Публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і газ Україна" на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року (колегія суддів у складі: головуючого судді - Степанюка А.Г., суддів: Кузьменка В.В., Шурка О.І.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У серпні 2017 року товариство з обмеженою відповідальністю "Енергія і газ Україна" звернулося до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа - Фонд державного майна України, в якому просило про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 року про віднесення майнових комплексів публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" і ТОВ "Енергія і газ Україна" до сфери управління Фонду державного майна України.
2. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.08.2017 року у відкрито провадження у справі №826/10688/17.
3. Протокольною ухвалою суд від 03.10.2017 року залучено Генеральну прокуратуру України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
4. У вересні 2017 року публічне акціонерне товариство "Одеський нафтопереробний завод" звернулося до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа - Фонд державного майна України, про визнання протиправним та скасування розпорядження КМ України від 13.09.2017 року "Про віднесення майнових комплексів публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" і ТОВ "Енергія і газ Україна" до сфери управління Фонду державного майна України".
5. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2017 року у відкрито провадження у справі №826/11477/17.
6. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.11.2017 року задоволено клопотання ГП України та об`єднано справи №826/10688/17 та №826/11477/17 в одне провадження зі спільним №826/10688/17.
7. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.
8. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачі подали апеляційні скарги.
9. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2018 року відкрито апеляційне провадження у справі за вказаними апеляційними скаргами.
10. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2018 року справу було призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21.08.2018 року.
11. На адресу апеляційного суду від Фонду державного майна України 17.08.2018 року надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №523/8045/17 у кримінальному провадженні за обвинуваченням ОСОБА_1 .
В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, що оскаржуване розпорядження Кабінету Міністрів України прийнято у зв`язку із набранням законної сили вироком Суворовського районного суду міста Одеси від 19.06.2017 року у справі №523/8045/17, який, після скасування постановою Верховного Суду ухвали Апеляційного суду Одеської області про відмову у відкритті апеляційного провадження, є предметом апеляційного перегляду. Викладене, на переконання заявника, є перешкодою для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи №826/10688/17.
12. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року вказане клопотання задоволено. Провадження у справі №826/10688/17 за апеляційними скаргами товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і газ Україна" та публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і газ Україна" та публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" до Кабінету Міністрів України, треті особи - Фонд державного майна України, Генеральна прокуратура України, про визнання протиправним та скасування розпорядження - зупинено до набрання законної сили рішенням суду у справі №523/8045/17.
13. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що розгляд справи №826/10688/17 неможливий до набрання законної сили судовим рішенням у справі №523/8045/17, оскільки розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 року №632-р прийняте у зв`язку із конфіскацією у ПАТ "Одеський НПЗ" і ТОВ "Енергія і газ Україна" майнових комплексів на підставі вироку Суворовського районного суду міста Одеси від 19.06.2017 року у справі №523/8045/17 (т. 3 а.с. 166-171).
Короткий зміст вимог касаційної скарги
14. Не погоджуючись з таким рішенням суду апеляційної інстанції, ПАТ "Одеський нафтопереробний завод" та ТОВ "Енергія і газ Україна" звернулися до Верховного Суду із касаційними скаргами, в яких просять його скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
15. Касаційні скарги аргументовані тим, що зупинення апеляційного провадження у справі № 826/10688/17 порушує законні права позивачів як власників майна, оскільки існування оскаржуваного розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 року про віднесення майнових комплексів Публічного акціонерного товариства "Одеський нафтопереробний завод" і Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія і Газ Україна" до сфери управління ФДМ України перешкоджає реалізації правомочностей щодо володіння, користування та розпорядження майном ПАТ "Одеський нафтопереробний завод" та ТОВ "Енергія і Газ Україна".
Касатори наголошують, що заявлені позовні вимоги ТОВ "Енергія і Газ Україна" та ПАТ "Одеський нафтопереробний завод" щодо скасування розпорядження КМ України від 18 серпня 2017 року про віднесення майнових комплексів ПАТ "Одеський нафтопереробний завод" і ТОВ "Енергія і Газ Україна" до сфери управління ФДМ України обґрунтовувались відсутністю державної реєстрації за Кабінетом Міністрів України майна, у зв`язку з чим останній позбавлений законодавчих можливостей щодо прийняття відповідних рішень щодо розпорядження майном, що йому не належить, а тому Кабінет Міністрів України діяв з перевищенням повноважень наданих законом.
16. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Анцупової Т. О., суддів: Кравчука В. М., Мороз Л. Л. ухвалами від 02 жовтня 2018 року відкрив касаційні провадження за вказаними скаргами.
17. У зв`язку із обранням до складу Великої Палати Верховного Суду судді-доповідача Анцупової Т.О. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14), розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 826/10688/17.
18. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стрелець Т.Г., судді: Бучик А.Ю., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
19. В подальшому, у зв`язку із перебуванням судді-члена колегії Тацій Л.В. у відпустці на підставі розпорядження в.о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 17.11.2020 року протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.11.2020 року у справі №826/10688/17 здійснено заміну судді Тацій Л.В. на суддю Стеценка С.Г.