ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 520/8910/18
касаційне провадження № К/9901/16521/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді - доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів: Бевзенко В.М., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2019 (головуючий суддя: Григоров А.М., судді: Подобайло З.Г., Бершов Г.Є.) у справі №520/8910/18 за позовом ОСОБА_1 до Харківської державної академії фізичної культури, Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури, Організаційного комітету із проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури, треті особи: Міністерство освіти і науки України, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
12.10.2018 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської державної академії фізичної культури (далі - відповідач-1 або ХДАФК, Академія), Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури (далі - відповідач-2 або Виборча комісія), Організаційного комітету із проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури (далі - відповідач-3 або Організаційний комітет), треті особи: Міністерство освіти і науки України (далі - МОН України), ОСОБА_2, ОСОБА_3, в якому просив:
визнати дії Харківської державної академії фізичної культури з організації проведення виборів ректора, що відбулися 04.10.2018, протиправними;
визнати дії Організаційного комітету з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури з визначення співвідношення наукових, науково-педагогічних та педагогічних штатних працівників, виборних представників з числа інших штатних працівників, виборних представників із числа студентів Академії згідно з абзацом 5 частини третьої статті 42 Закону України "Про вищу освіту", та з формування списків осіб, які мають право брати участь у виборах ректора, що відбулися 04.10.2018, протиправними;
визнати дії Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури з прийняття від Організаційного комітету з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури сформованих, з порушенням абзацу 5 частини 3 статті 42 Закону України "Про вищу освіту", списків осіб, які мають право брати участь у виборах, та подальшого проведення виборів до складання підсумкового протоколу №5 від 04.10.2018 - протиправними;
визнати вибори ректора Харківської державної академії фізичної культури недійсними та скасувати рішення Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури щодо результатів виборів ректора - протокол №5 від 04.10.2018.
Позивач позовні вимоги мотивував тим, що відповідно до пункту 3.2.2 Положення про Організаційний комітет з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури, передбачено, що організаційний комітет на етапі підготовки виборів ректора Академії: визначає співвідношення наукових, науково-педагогічних та педагогічних штатних працівників, виборних працівників з числа інших штатних працівників, виборних представників із числа студентів Академії. Відповідно до повідомлення Організаційного комітету від 28.09.2018 право участь у виборах мають: від наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників - 172 особи; інших працівників - 16 осіб; делегатів з числа студентів - 222 особи. За відомостями Організаційного комітету загальна кількість виборців складає 360 осіб.
Звертає увагу на той факт, що протягом шести днів кількість виборців збільшилась з 360 осіб до 410 осіб.
Позивач вважає, що Організаційний комітет навмисно збільшив загальну кількість виборців ХДАФК, а Виборча комісія, у свою чергу, навмисно допустила таку кількість виборців до участі у виборах ректора Академії за рахунок студентів.
Такі дії, на думку позивача, призвели до порушення норм представництва та збільшення кількісного складу голосуючих, що потягло складення неправомірного підсумкового протоколу виборчої комісії за результатами виборів ректора Академії від 04.10.2018.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 позов задоволено.
Суд першої інстанції своє рішення обґрунтував тим, що під час організації та проведення виборів ректора Академії допущено порушення вимог частини третьої статті 42 Закону України від 01.07.2014 "Про вищу освіту" № 1556-VII (далі - Закон №1556-VII) за рахунок збільшення кількості виборців серед виборних представників з числа студентів. Відтак визнав, що протокол від 04.10.2018 № 5, складений за результатами проведення виборів, є протиправним.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2019 апеляційну скаргу Харківської державної академії фізичної культури задоволено:
рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 у справі № 520/8910/18 - скасовано, провадження у справі закрито;
роз`яснено позивачу, що даний спір підлягає розгляду в суді загальної юрисдикції за правилами та в порядку цивільного судочинства.
Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції зазначив, що спірні правовідносини мають вирішуватися в порядку цивільного судочинства, оскільки процес обрання, призначення чи звільнення керівника вищого учбового закладу освіти є повноваженням його засновника, який в даному випадку виступає не як орган виконавчої влади - суб`єкт владних повноважень, а як засновник об`єкту комунальної власності, який реалізує функції роботодавця. Водночас суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що цей спір не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів та посадових осіб місцевого самоврядування, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.
Позивач не погодився із рішенням суду апеляційної інстанції від 06.05.2019, у зв`язку з чим 10.06.2019 представником позивача направлено на адресу Верховного Суду касаційну скаргу (зареєстрована 11.06.2019), в якій просить скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2019, направивши справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Скаржник вважає, що спір є публічно - правовим, оскільки Організацій комітет із проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури та Виборча комісія з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури - відповідачі у справі, є саме тими органами, на які поширюється пункт 9 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Ухвалою Верховного Суду від 07.08.2019 відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
15.08.2019 справа № 520/8910/18 надійшла на адресу Верховного Суду.
27.08.2019 від відповідач-1 надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить залишити без змін постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2019, а касаційну скаргу без задоволення. Стверджує, що між Виборчою комісією, Організаційним комітетом, Міністерством освіти і науки України та учасниками конкурсу не виникли публічно-правові відносини.
Інші учасники правом надання відзиву на касаційну скаргу не скористалися.
Ухвалою Верховного суду від 18.09.2019 справу №520/8910/18 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 03.03.2020 цю справу повернуто на розгляд відповідній колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з посиланням на вже сформовану позицію Великої Палати Верховного Суду у подібних правовідносинах у постанові від 15.05.2019 у справі №522/8650/18.
Ухвалою Верховного Суду від 12.11.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
В порядку статті 31, пункту 15 Перехідних положень КАС України, за результатом повторного автоматизованого розподілу, проведеного у зв`язку із звільненням судді ОСОБА_4 у відставку та перебуванням судді Стародуба О.П. у відпустці, визначено наступний склад суду: головуючий суддя - Чиркін С.М., судді: Бевзенко В.М., Шарапа В.М.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судом апеляційної інстанції норм процесуального та матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 18.04.2018 Міністерством освіти і науки України було винесено Наказ №154-к "Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора ХДАФК", яким на адміністрацію ХДАФК було покладено організацію виборів ректора згідно з вимогами статті 42 Закону №1556-VII та визначено дату виборів - 04.10.2018.
05.07.2018 Міністерством освіти і науки України на адресу ХДАФК було надіслано лист №1/11-6942, яким було внесені кандидатури претендентів на посаду ректора ХДАФК.
У свою чергу ХДАФК, на виконання Наказу №154-к від 18.04.2018, було винесено Наказ №71 від 03.05.2018 "Про організацію виборів ректора ХДАФК", на підставі якого були утворені Організаційний комітет з проведення виборів ректора ХДАФК та Виборча комісія з проведення виборів ректора ХДАФК.
Наказом ХДАФК віл 23.05.2018 були введені в дію Положення про порядок виборів ректора ХДАФК, про Організаційний комітет, про Виборчу комісію, та ін.
Відповідно до повідомлення Організаційного комітету від 28.09.2018 про кількісний склад осіб, що мають право браті участь у виборах ректора ХДАФК складає: наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників, станом на 01.09.2018 - 172 особи; з числа інших працівників - 16 осіб; делегатів з числа студентів - 222 особи.
04.10.2018 в ХДАФК відбулися вибори ректора.
За результатами проведення виборів Виборчою комісією з проведення виборів ректора ХДАФК було складено протокол №5 від 04.10.2018.
При підрахунку голосів виборців Виборчою комісією з проведення виборів ректора ХДАФК було встановлено: кількість виборців - 410; кількість виготовлених виборчих бюлетенів для голосування - 410; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування - 381;кількістьневикористаних виборчих бюлетенів для голосування - 29; кількість бюлетенів виявлених у скриньці для голосування - 381; кількість виборчих бюлетенів для голосування, визнаних недійсними - 8; кількість виборців, які проголосували за кандидатів - 373.
За результатами виборів, які зафіксовані протоколом виборчої комісії з проведення виборів ректора ХДАФК №5 від 04.10.2018 найбільшу кількість голосів отримав ОСОБА_2 - 312 (76.1%), ОСОБА_3 - 14 (3.41%), ОСОБА_1 - 8.78% виборців, що складає 36 голосів.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, Верховний Суд виходить з такого.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних та юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.