Постанова
Іменем України
04 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 364/74/16-ц
провадження № 61-16348св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Висоцької В. С.,
суддів: Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Петрова Є. В., Фаловської І. М., Штелик С. П.
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Київській області,
особа, яка подала апеляційну скаргу - ОСОБА_2,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного суду від 20 серпня 2019 року у складі колегії суддів: Сліпченка О. І., Гуля В. В., Сушко Л. П.,
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання недійсними наказів Головного управління Держгеокадастру у Київській області про втрату чинності наказів Головного управління Держземагентства у Київській області.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання недійсними наказів Головного управління Держгеокадастру у Київській області про втрату чинності наказів Головного управління Держземагентства у Київській області.
Позовна заява мотивована тим, що наказами Головного управління Держземагентства у Київській області позивачу було надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області.
Виготовлені проекти землеустрою були затверджені наказами Головного управління Держземагентства у Київській області, тож відповідно до наказів Головного управління Держземагентства в Київській області ОСОБА_1 було передано в оренду в адміністративних межах Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області 10 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, загальною площею 747,7053 га.
На запит ОСОБА_1 від 24 листопада 2015 року про надання публічної інформації його було повідомлено про те, що накази, видані раніше на ім`я ОСОБА_1 втратили чинність.
Позивач просив суд визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Київській області "Про втрату чинності наказів Головного управління Держземагентства у Київській області" від 13 листопада 2015 року № 10-6965/36-15-сг, 10-6959/36-15-сг, 10-6968/36-15-сг, 10-6964/36-15-сг, 10-6962/36-15-сг, 10-6960/36-15-сг, 10-6958/36-15-сг, 10-6957/36-15-сг, 10-6970/36-15-сг, 10-6967/36-15-сг та від 30 листопада 2015 року № 10-8268/36-15-сг, 10-8267/36-15-сг, 10-8266/36-15-сг, 10-8264/36-15-сг, 10-8265/36-15-сг, 10-8269/36-15-сг, 10-8270/36-15-сг, 10-8263/36-15-сг, 10-8261/36-15-сг, 10-8262/36-15-сг, щодо земельних ділянок, які розташовані на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, кадастрові номери: 3221683600:09:001:0002 (107,1969 га); 3221683600:09:004:0006 (116,8489га); 3221683600:07:003:0001 (158,4833 га); 3221683600:09:006:0008 (12,6750 га); 3221683600:10:004:0001 (42,6892 га); 3221683600:09:003:0003 (50,7583 га); 3221683600:07:006:0001 (81,1333 га); 3221683600:09:002:0001 (102,5800 га); 3221683600:09:004:0005 (50,0000 га); 3221683600:09:006:0009 (25,3404 га) та стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Київській області сплачений судовий збір.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Володарського районного суду Київської області від 17 лютого 2016 року позов задоволено.
Визнано недійсними та скасовано накази Головного управління Держгеокадастру у Київській області "Про втрату чинності наказів Головного управління Держземагентства у Київській області":
- від 13 листопада 2015 року № 10-6965/36-15-сг, 10-6959/36-15-сг, 10-6968/36-15-сг, 10-6964/36-15-сг, 10-6962/36-15-сг, 10-6960/36-15-сг, 10-6958/36-15-сг, 10-6957/36-15-сг, 10-6970/36-15-сг, 10-6967/36-15-сг;
- від 30 листопада 2015 року № 10-8268/36-15-сг, 10-8267/36-15-сг, 10-8266/36-15-сг, 10-8264/36-15-сг, 10-8265/36-15-сг, 10-8269/36-15-сг, 10-8270/36-15-сг, 10-8263/36-15-сг, 10-8261/36-15-сг, 10-8262/36-15-сг, щодо земельних ділянок, які розташовані на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, кадастрові номери:
- 3221683600:09:001:0002 (107,1969 га);
- 3221683600:09:004:0006 (116,8489 га);
- 3221683600:07:003:0001 (158,4833 га);
- 3221683600:09:006:0008 (12,6750 га);
- 3221683600:10:004:0001 (42,6892 га);
- 3221683600:09:003:0003 (50,7583 га);
- 3221683600:07:006:0001 (81,1333 га);
- 3221683600:09:002:0001 (102,5800 га);
- 3221683600:09:004:0005 (50,0000 га);
- 3221683600:09:006:0009 (25,3404 га).
Рішення місцевого суду мотивоване тим, що накази про втрату чинності наказів Головного управління Держземагентства у Київській області про надання дозволу на розробку проектів землеустрою та наказів про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства прийнято всупереч законодавству України. У відповідача були відсутні повноваження на прийняття оскаржуваних рішень, а також комісією Головного управління Держгеокадастру у Київській області не з`ясовано обставини непроведення реєстрації земельних ділянок, рішення прийнято лише на підставі листа голови Володарської районної державної адміністрації Київської області, а тому відсутня вина позивача в неукладенні договорів оренди.
Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 08 листопада 2016 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Київській області відхилено. Рішення Володарського районного суду Київської області від 17 лютого 2016 року залишено без змін.
Постановою Київського апеляційного суду від 20 серпня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено.
Рішення Володарського районного суду Київської області від 17 лютого 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 08 листопада 2016 року скасовано в частині визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Київській області "Про втрату чинності наказів Головного управління Держземагентства у Київській області" від 13 листопада 2015 року № 10-6968/36-15-сг, 10-6958/36-15-сг та від 30 листопада 2015 року № 10-8266/36-15-сг, 10-8270/36-15-сг щодо земельних ділянок, які розташовані на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, кадастрові номери: 3221683600:07:003:0001 (158,4833 га); 3221683600:07:006:0001 (81,1333 га) та ухвалено в цій частині нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 826,80 грн.
В іншій частині рішення залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції, ухвалюючи рішення за відсутності дійсних учасників правовідносин, позбавив їх можливості надати пояснення стосовно заявлених позовних вимог, навести свої доводи та міркування, надати докази на їх підтвердження, заявити клопотання, що істотно впливає на висновки суду по суті вирішеного спору і не може бути виправлено на етапах перегляду судового рішення в апеляційному порядку, оскільки позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції, не приймаються і не розглядаються в суді апеляційної інстанції.
Розглядаючи справу за позовом ОСОБА_1, суд першої інстанції розглядаючи позов, який був пред`явлений виключно до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, не вирішив в порядку, передбаченому частиною першою статті 33 ЦПК України (в редакції чинній на час розгляду справи) питання про залучення до участі у справі ОСОБА_2, який був орендарем на час розгляду справи частини спірних земельних ділянок.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у вересні 2019 року до Верховного Суду, ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить постанову суду апеляційної інстанції від 20 серпня 2019 року скасувати і залишити в силі рішення суду першої інстанції від 17 лютого 2016 року та ухвалу суду апеляційної інстанції від 08 листопада 2016 року.
Рух касаційної скарги в суді касаційної інстанції
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-ІХ установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Тому у тексті цієї постанови норми ЦПК України наводяться в редакції, яка була чинною станом на 07 лютого 2020 року.
Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 05 вересня 2019 року відкрито касаційне провадження у цивільній справі, витребувано її з Володарського районного суду Київської області.
12 червня 2020 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі суддів Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Фаловської І. М.
Ухвалою Верховного Суду від 20 жовтня 2020 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження колегією в складі п`яти суддів.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02 листопада 2020 року визначено наступний склад колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду для розгляду справи: Грушицький А. І. (суддя-доповідач), Висоцька В. С., Петров Є. В., Фаловська І. М., Штелик С. П.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що у ОСОБА_2 відсутні підстави для оскарження рішення суду першої інстанції. Суд апеляційної інстанції помилково вирішив, що ОСОБА_2 є суб`єктом прав стосовно земельних ділянок, а також залишив поза увагою, що недійсний правочин не створює для сторін чи інших юридичних (правових) наслідків.
Доводи інших учасників справи
У жовтні 2019 року ОСОБА_2 надіслав відзив на касаційну скаргу у якому зазначив, що оскаржуване рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Вказує, що рішення суду першої інстанції безпосередньо стосувалося його прав, оскільки на час його винесення він був орендарем частини спірних земельних ділянок, що підтверджується копіями договорів оренди, відомостями про розмір сплаченої орендної плати та банківськими квитанціями.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суд установив, що відповідно до наказів Головного управління Держземагентства у Київській області:
від 30 грудня 2013 року № КИ/3221683600:09:004/00011268 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, орієнтовним розміром 107,1969 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (т. 1 а. с. 10);
від 30 грудня 2013 року № КИ/3221683600:09:004/00011269 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, орієнтовним розміром 116,8489 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (т. 1 а. с. 11);
від 02 липня 2014 року № 10-2533/15-14-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, орієнтовним розміром 107,1969 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (т. 1 а. с. 12);
від 26 червня 2014 року № 10-2310/15-14-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, орієнтовним розміром 12,6750 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (т. 1 а. с. 13);
від 26 червня 2014 року № 10-2315/15-14-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, орієнтовним розміром 50,7583 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (т. 1 а. с. 14);
від 26 червня 2014 року № 10-2313/15-14-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, орієнтовним розміром 42,6892 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (т. 1 а. с. 15);
від 26 червня 2014 року № 10-2307/15-14-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, орієнтовним розміром 158,4833 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (т. 1 а. с. 16);
від 22 вересня 2014 року № 10-5889/15-14-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, орієнтовним розміром 50,0000 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (т. 1 а. с. 17);
від 01 жовтня 2014 року № 10-6219/15-14-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, орієнтовним розміром 25,0000 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (т. 1 а. с. 18);
від 22 вересня 2014 року № 10-5890/15-14-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, орієнтовним розміром 102,0000 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності (т. 1 а. с. 19).