Постанова
Іменем України
11 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 323/1942/16-ц
провадження № 61-19920св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - Комишуваська селищна рада Оріхівського району Запорізької області,
відповідачі: ОСОБА_1, правонаступником якого є ОСОБА_2, ОСОБА_3, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області,
третя особа - Управління Держгеокадастру у Пологівському районі Запорізької області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області на рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2016 року у складі судді Мінаєва М. М. та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 22 грудня 2016 року у складі колегії суддів: Воробйової І. А., Бєлки В. Ю., Онищенко Е. А.,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2016 року Комишуваська селищна рада Оріхівського району Запорізької області звернулася до суду із позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_3, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про передачу земельних ділянок у приватну власність та визнання земельних ділянок такими, що входять до меж селища Комишуваха Оріхівського району Запорізької області за генеральним планом.
Позовна заява мотивована тим, що накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-64/15-16-СГ та № 8-65/15-16-СГ
від 16 лютого 2016 року про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у приватну власність ОСОБА_1 та ОСОБА_3 були винесені Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області у порушення вимог статті 123 ЗК України, а саме за відсутності погодження відповідних проектів землеустрою позивачем, без врахування Генерального плану смт. Комишуваха Оріхівського району Запорізької області, оскільки передані у приватну власність відповідачам земельні ділянки за цим Генеральним планом входять до меж смт. Комишуваха, належать до лугопаркової зони та використовуються населенням смт. Комишуваха для випасу домашньої худоби.
Посилаючись на ці обставини, Комишуваська селищна рада Оріхівського району Запорізької області просила визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-64/15-16-СГ та № 8-65/15-16-СГ від 16 лютого 2016 року про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у приватну власність
ОСОБА_1 та ОСОБА_3, а також про визнання цих земельних ділянок такими, що входять до меж селища Комишуваха Оріхівського району Запорізької області за чинним генеральним планом.
Ухвалою Оріхівського районного суду Запорізької області від 23 червня
2016 року до участі у справі як третю особу залучено Управління Держгеокадастру у Пологівському районі Запорізької області.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Оріхівського районного суду Запорізької області від 03 листопада
2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Рішення суду мотивовано тим, що спірні земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту, а невідповідність місць розташування спірних земельних ділянок генеральному плану смт. Комишуваха не є підставою для відмови ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо їх відведення. Оскільки такі місця розташування відповідають проекту встановлення меж населених пунктів Комишуваської селищної ради народних депутатів Оріхівського району Запорізької області та даним державного земельного кадастру.
Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 22 грудня 2016 року апеляційну скаргу Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області відхилено.
Рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 03 листопада
2016 року залишено без змін.
Відхиляючи апеляційну скаргу Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області, апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги
05 січня 2017 року Комишуваська селищна рада Оріхівського району Запорізької області через засоби поштового зв?язку подала до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Оріхівського районного суду Запорізької області
від 03 листопада 2016 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області
від 22 грудня 2016 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Касаційна скарга мотивована тим, що висновки судів частково не відповідають обставинам справи, суди не правильно витлумачили окремі положення закону.
Доводи інших учасників справи
18 березня 2017 року представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4 через засоби поштового зв?язку подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ заперечення, у якому просить касаційну скаргу Комишувсько селищної ради Оріхівського району Запорізької області відхилити, а рішення Оріхівського районного суду Запорізької області
від 03 листопада 2016 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області
від 22 грудня 2016 року залишити без змін.
Рух касаційної скарги та матеріалів справи
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 25 січня 2017 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано матеріали цивільної справи з Оріхівського районного суду Запорізької області.
18 березня 2017 року матеріали цивільної справи надійшли до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 31 травня 2017 року справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 вересня 2017 року касаційне провадження у справі за позовом Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області до ОСОБА_1, ОСОБА_3, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа - управління Держгеокадастру в Пологівському районі Запорізької області, про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про передачу земельних ділянок у приватну власність та визнання земельних ділянок такими, що входять до меж селища Комишуваха Оріхівського району Запорізької області за генеральним планом зупинено до залучення до участі у справі правонаступника ОСОБА_1 .
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII "Перехідні положення"
ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Статтею 388 ЦПК України встановлено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У квітні 2018 року касаційна скарга разом із матеріалами цивільної справи надійшла до Верховного Суду.
Згідно розпорядження Верховного Суду від 10 червня 2019 року № 642/0/226-19 про призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи, призначено повторний автоматизований розподіл судової справи за касаційним провадженням № 61-19920св19.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями
від 10 червня 2019 року справу призначено судді-доповідачу.
Ухвалою Верховного Суду від 27 серпня 2020 року поновлено касаційне провадження у справі за позовом Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області до ОСОБА_1, ОСОБА_3, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа - Управління Держгеокадастру в Пологівському районі Запорізької області, про визнання незаконними та скасування наказів про передачу земельних ділянок у приватну власність та визнання земельних ділянок такими, що входять до меж селища Комишуваха за генеральним планом, за касаційною скаргою Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області на рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Запорізької області від 22 грудня 2016 року.
Залучено правонаступника відповідача ОСОБА_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 до участі у справі за позовом Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області до ОСОБА_1, ОСОБА_3, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа - Управління Держгеокадастру в Пологівському районі Запорізької області, про визнання незаконними та скасування наказів про передачу земельних ділянок у приватну власність та визнання земельних ділянок такими, що входять до меж селища Комишуваха за генеральним планом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ У СКЛАДІ КОЛЕГІЇ СУДДІВ ДРУГОЇ СУДОВОЇ ПАЛАТИ КАСАЦІЙНОГО ЦИВІЛЬНОГО СУДУ
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року
№ 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За таких обставин розгляд касаційної скарги Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області на рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 03 листопада 2016 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 22 грудня 2016 року здійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.
Перевіривши доводи касаційної скарги, врахувавши аргументи, наведені у заперечені на касаційну скаргу, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення.
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Частиною першою статті 400 ЦПК України встановлено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Фактичні обставини справи
Судами встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулись 02 жовтня 2015 року до ГУ ДГК з клопотаннями про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення кожному з них окремо земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, із земель запасу, для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,000 га, за рахунок земельної ділянки під кадастровим номером 2323955400:08:002 (площа 6,000 га), що розташована на території Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області за межами населеного пункту (т. 1, а. с. 81, 123).
30 листопада 2015 року ГУ ДГК видало накази за № 8-657/27-15-СГ та
№ 8-658/27-15-СГ про надання відповідно ОСОБА_1 та ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих на території Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області за межами населеного пункту, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовних розміром по 2,000 га кожна, з цільовим призначенням "для ведення особистого селянського господарства" (т. 1, а. с. 82, 124).