ПОСТАНОВА
Іменем України
12 листопада 2020 року
Київ
справа №855/111/20
адміністративне провадження №А/9901/54/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
при секретарі судового засідання Андрієнко Н.А.,
за участю:
позивача-1 ОСОБА_1,
позивача-5 ОСОБА_2,
представника позивачів Лупу С.С.,
представників відповідача Єзерської А.С., Зозулі Т.М.,
представника третьої особи Мацко В.В.,
розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 та кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2020 року у справі №855/111/20 за адміністративним позовом кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 та кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Центральної виборчої комісії, третя особа: Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Позивачі звернулися до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), у якому просили:
1. Визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у нездійсненні заходів на поновлення порушених виборчих права ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_1 бути обраними.
2. Зобов`язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про скасування постанов Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 27 жовтня 2020 року (далі - оскаржувані постанови):
- № 246 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 1";
- № 247 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 2";
- № 248 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № З";
- № 249 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4";
- № 252 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 7";
- № 221 "Про визнання ОСОБА_11 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазької сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області".
3. Зобов`язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про зобов`язання Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області:
- визнати вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися.
- визнати вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 2 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися.
- визнати вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися.
- визнати вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися.
- визнати вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 7 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися.
- визнати вибори у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазької сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області такими, що не відбулися.
4. Зобов`язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про зобов`язання Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області:
- призначити повторні вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.
- призначити повторні вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 2 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.
- призначити повторні вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.
- призначити повторні вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.
- призначити повторні вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 7 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.
- призначити повторні вибори у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.
Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Таке рішення суд апеляційної інстанції мотивував тим, що пункт шостий частини 1 статті 280 Виборчого кодексу України (далі - ВК України) пов`язує можливість прийняття відповідною комісією рішення про визнання виборів такими, що не відбулися та про призначення повторних виборів з подіями у день голосування, а саме під час голосування та підрахунку голосів. Водночас суд дійшов висновку, що порушення прав позивачів відбулося до початку голосування, а не в день голосування.
Також суд першої інстанції врахував, що правомірність постанов Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 27 жовтня 2020 року, про які вказують позивачі у позовних вимогах, перевірено у судовому порядку у справах № 420/11490/20, № 420/11491/20, № 420/11492/20, № 420/11493/20, № 420/11494/20 та № 420/11495/20. За наслідками розгляду справ П`ятий апеляційний адміністративний суд підтвердив їх правомірність.
Щодо позовних вимог у частині визнання протиправною бездіяльність ЦВК, яка полягає у невжитті заходів для поновлення порушених виборчих права ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_1 бути обраними, Шостий апеляційний адміністративний суд вказав, що ЦВК на виконання окремих ухвал прийнято постанови від 22 жовтня 2020 року, від 03 листопада 2020 року та від 06 листопада 2020 року, що передусім свідчить про відсутність протиправної бездіяльності ЦВК.
Також судом першої інстанції вказано на те, що з огляду на позовні вимоги позивачів про визнання протиправної бездіяльності та дій ЦВК зобов`язання вчинити певні дії, що мали місце при проведенні виборів від 25 жовтня 2020 року та скасуванні постанов, які винесені третьою особою 27 жовтня 2020 року, позивачами не дотримано вимог, визначених частиною 6 статті 273 КАС України щодо строків звернення до суду з цим позовом.
Короткий зміст апеляційної скарги, відзиву та пояснень
10 листопада 2020 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла апеляційна скарга позивачів на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2020 року в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги вказано на те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, а саме залишено поза увагою, що підставою для визнання виборів у відповідних виборчих округах такими, що не відбулися, та прийняття рішень про проведення повторних виборів є невиконання рішень судів і не внесення змін до виборчих бюлетенів, у частині відомостей про позивачів, що охоплюється організацією і проведенням голосування у день голосування з порушенням Виборчого кодексу України на всіх виборчих дільницях відповідних виборчих округів, а саме з порушеннями статті 241 та частини 8 статті 248 Виборчого кодексу України.
На переконання апелянтів, висновок Шостого апеляційного адміністративного суду, що на всіх дільницях багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади вибори відбулися та були складені відповідні протоколи, жодним чином не спростовує доводи позивачів, що вказані вибори відбулись з порушенням організації і проведення голосування у день голосування, а складення відповідних протоколів та встановлення результатів голосування призвело до негативних наслідків у вигляді позбавлення конституційно гарантованого виборчого права позивачів бути обраними до органу місцевого самоврядування.
Отже, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов необґрунтованого висновку, що законодавець у змісті вимог статті 280 Виборчого кодексу України пов`язує можливість прийняття відповідною комісією рішення щодо визнання виборів такими, що не відбулися та про призначення повторних виборів з подіями під час голосування та підрахунку голосів. На думку апелянтів, суд хибно розтлумачив положення пункту шостого частини 1 статті 280 Виборчого кодексу України.
Також, на думку апелянтів, Шостим апеляційним судом не надано правової оцінки доводам позивачів щодо невчинення заходів ЦВК для поновлення порушених виборчих прав позивачів бути обраними незважаючи на те, що останньому судами по справах № 420/11490/20, № 420/11491/20, № 420/11492/20, № 420/11493/20, № 420/11494/20, № 420/11495/20 були направлені окремі ухвали. Апелянти вказують, що незважаючи на окремі ухвали судів з вимогами поновити права позивачів, ЦВК допущено протиправну бездіяльність, не поновивши реально права, залишивши поза увагою факт того, що 25 жовтня 2020 року відбулись вибори у багатомандатних виборчих округах та одномандатному виборчому окрузі при невключені прізвищ позивачів до виборчих бюлетенів, хоча вони є кандидатами у депутати та кандидатом на посаду сільського голови.
Водночас апелянт зазначає, що предметом позову є протиправна бездіяльність ЦВК, яка полягає у нездійсненні ЦВК дій, спрямованих на поновлення порушених прав позивачів бути обраними, з урахуванням повноважень ЦВК та конституційного принципу обов`язковості судових рішень. При цьому, постанови ЦВК від 22 жовтня 2020 року, 03 листопада 2020 року та 06 листопада 2020 року позивачами не оскаржувались, як такі, що не порушують прав позивачів. У зв`язку з цим, необґрунтованим є висновок суду першої інстанції, що прийняття ЦВК вищезазначених постанов спростовує посилання позивачів на протиправну бездіяльність відповідача.
Апелянти також не погоджуються з висновками суду першої інстанції про недотримання ними строків звернення до суду, оскільки про бездіяльність стало відомо з окремих ухвал, які набули чинності 02 та 03 листопада 2020 року, а до суду позивачі звернулися у межах встановленого частиною шостою статті 273 КАС України п`ятиденного строку - 07 листопада 2020 року.
У судовому засіданні представник апелянтів підтримав апеляційну скаргу, просив рішення Шостого апеляційного адміністративного суду скасувати та задовольнити позов.
11 листопада 2020 року до Верховного Суду надійшов відзив Центральної виборчої комісії на апеляційну скаргу.
Відзив мотивовано тим, що Комісією не допущено протиправну бездіяльність, а незгода позивачів з заходами прийнятими Комісією не дає підстави вимагати від суду встановлення порядку вжиття заходів, які вважає правильними заявник, оскільки це буде втручанням в дискреційні повноваження Комісії.
Комісія реагувала на виявлені порушення, зокрема шляхом прийняття постанови № 416 від 22 жовтня 2020 року "Про окремі питання діяльності Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області".
Крім того, за наслідками розгляду окремих ухвал по справах № 420/11490/20, № 420/11491/20, № 420/11492/20, № 420/11493/20, № 420/11494/20, № 420/11495/20 ЦВК було прийнято постанови № 444 від 03 листопада 2020 року та № 452 від 06 листопада 2020 року якими встановлено факт одноразового грубого порушення Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області вимог Конституції України, Виборчого кодексу України, законів України та достроково припинено повноваження всього її складу; зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області після сформування нового складу невідкладно привести свою діяльність у відповідність з вимогами виборчого законодавства України, з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили; скеровано звернення до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у цих постановах обставин.
Відповідач указує, що приймаючи такі постанови ЦВК виходила, зокрема, з критеріїв розсудливості, своєчасності та принципу пропорційності, тобто приймати своє рішення з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
ЦВК звертає увагу, що саме територіальні виборчі комісії є тими органами, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених законами України, забезпечують організацію та проведення відповідних місцевих виборів.
Щодо вимог позивачів до Комісії про прийняття рішення про зобов`язання територіальної виборчої комісії визнати вибори такими, що не відбулися та прийняти рішення про призначення повторних виборів, ЦВК вказує на те, що за рішеннями Одеського окружного адміністративного суду та П`ятого апеляційного адміністративного суду встановлена правомірність прийнятих територіальною виборчою комісією рішень стосовно результатів виборів і підстави, передбачені частиною першою статті 280 Виборчого кодексу України для визнання виборів такими, що не відбулися, відсутні.
У судовому засіданні представники відповідача проти задоволення апеляційної скарги та позову заперечив. Зазначив, що Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалив законне та обґрунтоване рішення, доводи апеляційної скарги позивачів не спростовують висновків суду першої інстанції, з огляду на що просив суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а рішення - без змін.
11 листопада 2020 року від Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області надійшли пояснення на апеляційну скаргу з проханням відмовити у її задоволенні, які представник підтримав у судовому засіданні.
У поясненнях представником третьою особи зазначено, серед іншого про те, що не можна погодитися з тим, що через не внесення прізвищ кандидатів-позивачів у виборчий бюлетень вибори є неналежно організованими. Доказів того, що голосування у день виборів було організовано та проведено з порушеннями позивачами не надано. Обставини вказують на ознаки сутяжництва з боку позивачів. Позивачами не було дотримано строків звернення із скаргою та має місце втручання у дискреційні повноваження відповідача в межах даного позову.
На думку представника третьої особи, ЦВК вжито усі необхідні заходи реагування в межах своєї компетенції, а тому бездіяльність ЦВК відсутня.
Установлені судом попередньої інстанції обставини справи
Постановою Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" на території смт. Затока та с. Кароліно-Бугаз Білгород-Дністровського району Одеської області розпочато виборчий процес з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а також Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.
Реалізуючи своє виборче право бути обраними до органів місцевого самоврядування, позивачі: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7 , ОСОБА_8, ОСОБА_9 подали до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазька СТВК), разом з усіма передбаченими для цього документами, заяви про реєстрацію кандидатами у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а ОСОБА_1 - заяву про реєстрацію кандидатом на посаду Кароліно- Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.
Надалі, Кароліно-Бугазькою СТВК зареєстровано:
- ОСОБА_9 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 1;
- ОСОБА_7 та ОСОБА_8 кандидатами у депутати Кароліно- Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 2;
- ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3;
- ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_10 кандидатами у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 4;
- ОСОБА_6 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 7;
- ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.
06 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазькою СТВК прийнято постанови, якими скасовано реєстрацію позивачів кандидатами у депутати та кандидатом на посаду сільського голови до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.
Не погоджуючись з вказаними постановами та скасуванням реєстрації позивачів, як кандидатів у депутати і кандидата на посаду сільського голови, останні оскаржили зазначені постанови в судовому порядку.
08 жовтня 2020 року рішеннями Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/10283/20, № 420/10200/20, № 420/10272/20, № 420/10197/20, № 420/10199/20, № 420/10202/20, № 420/10280/20 залишеними без змін постановами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року, визнано протиправними та скасовано постанови Кароліно-Бугазької СТВК № 138, 159, 143, 137, 145, 133, 134 від 06 жовтня 2020 року про скасування реєстрації кандидатів у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади та про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади, якими скасовано реєстрацію ОСОБА_3, ОСОБА_4 , ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_7, як кандидатів у депутати та ОСОБА_1, як кандидата на посаду сільського голови.
09 жовтня 2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/10281/20 залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК № 142 від 06 жовтня 2020 року "Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування", якою скасовано реєстрацію ОСОБА_6 як кандидата у депутати.
11 жовтня 2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10423/20 визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК №132 від 06 жовтня 2020 року "Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування", якою скасовано реєстрацію ОСОБА_9, як кандидата у депутати.
Враховуючи положення статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення у справах № 420/10283/20, 420/10200/20, 420/10272/20, № 420/10197/20, 420/10199/20, 420/10202/20, № 420/10280/20, 420/10281/20, 420/10423/20 набрали законної сили та відповідно до статей 14, 370 цього ж Кодексу та статті 129-1 Конституції України підлягали обов`язковому виконанню.
Згідно з частиною 2 статті 22 Виборчого кодексу України кандидат, реєстрація якого скасована з підстав і в порядку, встановлених цим Кодексом, втрачає статус кандидата на відповідних виборах з дня, наступного за днем закінчення строку оскарження такого рішення, або, у разі оскарження, з дня, наступного за днем набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Отже, з огляду на вищевикладене, а також приписи частини 2 статті 22 Виборчого кодексу України, позивачі є кандидатами у депутати, а один з них кандидатом на посаду сільського голови до Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади з моменту їх первинної реєстрації.
13 жовтня 2020 року ОСОБА_2, який є кандидатом у депутати, звернувся до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області з листом, відповідно до якого, серед іншого, інформував останню про те, що відповідними судовим рішеннями скасовано рішення Кароліно-Бугазької СТВК про скасування реєстрації позивачів кандидатами у депутати, кандидатом на посаду сільського голови до Кароліно-Бугазької сільської ради, у зв`язку з чим, в силу положень та приписів частини 2 статті 22 Виборчого кодексу України, останні є діючими кандидатами у депутати та кандидатом на посаду сільського голови.
14 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазькою СТВК прийнято постанову № 182 "Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року".
Цього ж дня Кароліно-Бугазькою СТВК прийнято постанову № 183 "Про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року".
Будучи належним чином повідомленою про ухвалення судових рішень у справах № 420/10283/20, 420/10200/20, 420/10272/20, № 420/10197/20, 420/10199/20, 420/10202/20, № 420/10280/20, 420/10281/20, 420/10423/20, тобто про визнання протиправними та скасування рішень реєстрації позивачів кандидатами у депутати, кандидатом на посаду сільського голови, Кароліно-Бугазькою СТВК не було включено позивачів, як кандидатів у депутати, до тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів сільської ради у багатомандатних виборчих округах № 1, 2, 3, 4, 7 та сільського голови в одномандатному виборчому окрузі.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року в справі №420/10432/20, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК від 06 жовтня 2020 № 148, якою затверджено текст виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади для голосування у відповідних виборчих округах та встановлення ступенів захисту згідно вимог Виборчого кодексу України.
До того ж постанова Кароліно-Бугазької СТВК "Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року" № 182 від 14 жовтня 2020 року, а також постанова Кароліно-Бугазької СТВК "Про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року" №183 від 14 жовтня 2020 року прийняті неповноважним складом Кароліно-Бугазської СТВК. Зазначені обставини встановлені у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року у справі № 420/10802/20, що слугувало однією із підстав дострокового припинення повноважень усього складу Кароліно-Бугазької СТВК.
19 жовтня 2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10803/20 визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької СТВК щодо неприйняття рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів, сільського голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади в частині внесення відомостей, серед іншого, про зареєстрованих позивачів кандидатами у депутати, кандидатом на посаду сільського голови.
Указаним рішенням суд зобов`язав Кароліно-Бугазьку СТВК прийняти рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади, а також виборчих бюлетенів з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області, щодо внесення відомостей до його змісту про зареєстрованих кандидатів, зокрема, про позивачів. 22 жовтня 2020 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду зазначене рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Судові рішення у справах № 420/10432/20, 420/10802/20, 420/10803/20 набрали законної сили та відповідно до статей 14, 370 цього ж Кодексу та статті 129-1 Конституції України підлягали обов`язковому виконанню.
14 жовтня 2020 Кароліно-Бугазькою СТВК прийнято повторні рішення про скасування реєстрації кандидатами позивачів, які як і первісні рішення, було оскаржено в межах відведеного законом строку до суду.
21 жовтня 2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10910/20, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2020 року, зокрема, визнано протиправними та скасовано постанови Кароліно-Бугазької СТВК від 14 жовтня 2020 року про повторне скасування реєстрації кандидатами у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_3, ОСОБА_6 .
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року по справі № 420/10798/20 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2020 року скасовано та прийнято нове, яким адміністративний позов ОСОБА_10 - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Кароліно-Бугазької СТВК, пов`язані з прийняттям постанови №168 від 14 жовтня 2020 року "Про повторне скасування реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_10 ", та скасовано її. Визнано протиправними дії Кароліно-Бугазької СТВК, пов`язані з неприйняттям рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня з внесенням до нього відомостей про громадянина ОСОБА_10 як зареєстрованого кандидата у депутати.
Зобов`язано Кароліно-Бугазьку СТВК негайно прийняти рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня з виборів депутатів Кароліно - Бугазької СТВК для голосування у багатомандатному виборчому окрузі № 4, та внести до його змісту відомості про ОСОБА_10, як зареєстрованого кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 4.
Водночас, у день голосування, яке відбувалось 25 жовтня 2020 року, виборчі бюлетені з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів № 1, 2, 3, 4, 7, виборчі бюлетені для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови, у порушення вимог частини 2 статті 241 Виборчого кодексу України, не містили в собі відомостей про позивачів, як зареєстрованих у його межах округів кандидатів.
27 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазською СТВК прийнято оскаржувані постанови, а саме :
- № 246 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 1";
- № 247 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 2";
- № 248 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № З";
- № 249 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4";
- № 252 "Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 7";
- № 221 "Про визнання ОСОБА_11 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області".
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі № 420/11491/20, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року позов ОСОБА_6 до Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 7 та про зобов`язання визнати вибори такими, що не відбулися задоволено частково. Встановлено факт грубого порушення вимог статей 21, 24, 38,120-1Конституції України, статей 6, 32 ВК України, статей 6, 14, 370 КАС України Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області під час виборів у багатомандатному виборчому окрузі № 7.
Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року, у цій же справі, доведено до відома ЦВК про встановлені у змісті ухвали обставини щодо порушень та здійснення заходів на поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_6 бути обраною у багатомандатному виборчому окрузі № 7 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади. Зобов`язано про вжиті заходи повідомити суд у дводенний строк з дня набрання законної сили окремою ухвалою.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі № 420/11494/20, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4 та про зобов`язання визнати вибори такими, що не відбулися задоволено частково. Установлено факт грубого порушення вимог статей 21, 24, 38,120-1 Конституції України, статей 6, 32 ВК України, статей 6, 14, 370 КАС України Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області під час виборів у багатомандатному виборчому окрузі № 4.
Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у цій же справі доведено до відома ЦВК про встановлені у змісті ухвали обставини щодо порушень та здійснення заходів на поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_3, ОСОБА_14, ОСОБА_10 бути обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади. Зобов`язано про вжиті заходи повідомити суд у дводенний строк з дня набрання законної сили окремою ухвалою.
03 листопада 2020 року П`ятим апеляційним адміністративним судом по справі № 420/11495/20 направлено на адресу ЦВК окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виборчих прав ОСОБА_1 як кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади шляхом самовисування. Зобов`язано про вжиті заходи повідомити П`ятий апеляційний адміністративний суд не пізніше двох днів після надходження окремої ухвали.
03 листопада 2020 року П`ятим апеляційним адміністративним судом по справі № 420/11492/20 з метою здійснення заходів щодо поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_2 бути обраним у багатомандатному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області доведено до відома ЦВК про встановлені порушення. Зобов`язано про вжиті заходи повідомити суд у десятиденний строк, з дня набрання законної сили окремою ухвалою.
03 листопада 2020 року П`ятим апеляційним адміністративним судом по справі № 420/11493/20 окремою ухвалою доведено до відома Центральної виборчої комісії про викладені у мотивувальній частині даної ухвали обставини щодо встановлених порушень з метою здійснення заходів, направлених на поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_8 та ОСОБА_7 , які відбулись на виборах у багатомандатному виборчому окрузі № 2 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади від 25 жовтня 2020 року.
Окремою ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року по справі № 420/11490/20 визначено, що з урахуванням встановлених судом грубих порушень вимог виборчого законодавства, які полягають у не забезпеченні реалізації виборчого права ОСОБА_9, є безумовні підстави для направлення цієї ухвали до Центральної виборчої комісії для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
22 жовтня 2020 року ЦВК прийнято постанову "Про окремі питання діяльності Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно- Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області", в якій зазначено, що до ЦВК надійшла низка судових рішень, предметом оскарження в яких були рішення, дії та бездіяльність Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії.
За наслідками розгляду окремих ухвал по справах № 420/11490/20, № 420/11491/20, № 420/11492/20, № 420/11493/20, № 420/11494/20, № 420/11495/20 ЦВК прийнято постанови № 444 від 03 листопада 2020 року та № 452 від 06 листопада 2020 року якими встановлено факт одноразового грубого порушення Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області вимог Конституції України, Виборчого кодексу України, законів України та достроково припинено повноваження всього її складу; зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області після сформування нового складу невідкладно привести свою діяльність у відповідність із вимогами виборчого законодавства України, з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили; скеровано звернення до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у цих постановах обставин.