Постанова
Іменем України
28 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 725/3732/17
провадження № 61-38604св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Ступак О. В.,
суддів: Гулейкова І. Ю., Олійник А. С. Погрібного С. О., Усика Г. І. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - керівник Чернівецької місцевої прокуратури в інтересах держави та територіальної громади м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради,
відповідач - ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадженнякасаційну скаргу заступника прокурора Чернівецької області на постанову Апеляційного суду Чернівецької області від 16 травня 2018 року у складі колегії суддів: Лисака І. Н., Литвинюк І. М., Перепелюк І. Б.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2017 року керівник Чернівецької місцевої прокуратури в інтересах держави та територіальної громади м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про витребування майна.
На обгрунтування позовних вимог зазначав, що рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18 липня 2006 року № 248/6 територіальній громаді м. Чернівці видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - адміністративну будівлю літ. А загальною площею
832,4 кв. м, будівлю гаражу літ. "Б" площею 111,6 кв. м, огорожу № 1, № 2, погріб, що розташована по АДРЕСА_1 .
Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13 жовтня
2015 року № 555/20 нежитлові приміщення в будівлі літ. Б по АДРЕСА_1, загальною площею 99,22 кв. м передано Департаменту економіки міської ради для відновлення під житло, зобов`язано замовити і погодити проектно-кошторисну документацію, та завершити роботи щодо їх реконструкції впродовж двох років.
Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09 лютого
2016 року № 72/3, нежитлові приміщення по АДРЕСА_1, що були відновлені під житло, поновлено на балансі житлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Чернівці та присвоєно номер - квартира АДРЕСА_2 ; дозволено внести зміни у реєстраційні записи у зв`язку зі зміною статусу частини нежитлових приміщень.
22 березня 2016 року на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 15 березня 2016 року № 144/5 ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_1 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 видано ордер на двокімнатну квартиру АДРЕСА_2 .
Розпорядженням Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 05 квітня 2016 року № 50038, ОСОБА_2 передано у спільну сумісну власність квартиру АДРЕСА_2, на підставі якого 05 квітня 2016 року ОСОБА_2 та ОСОБА_4 видано свідоцтво про право спільної сумісної власності серії НОМЕР_2 на зазначену квартиру.
У подальшому, рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради
від 25 квітня 2016 року № 261/7 змінено поштову адресу будинку у якому розташована спірна квартира, з АДРЕСА_1 на АДРЕСА_3 .
Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 12 квітня 2017 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області
від 06 червня 2017 року у справі № 725/5369/16-ц, визнано незаконними та скасовано зазначені вище рішення та розпорядження органу місцевого самоврядування; визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право спільної сумісної власності, видане Департаментом житло-комунального господарства Чернівецької міської ради серії НОМЕР_2 від 05 квітня 2016 року на квартиру АДРЕСА_2 на ім`я ОСОБА_2 та ОСОБА_4 .
Проте, незважаючи на скасування зазначених вище рішень та правовстановлюючих документів, повернення спірних приміщень територіальній громаді м. Чернівці є неможливим, оскільки відповідно до договору дарування, посвідченого 26 листопада 2016 року приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу Войцехівським А. В., ОСОБА_2 відчужила 1/2 частку квартири
АДРЕСА_2 на користь ОСОБА_1 . Право власності ОСОБА_1 на 1/2 зазначеної квартири зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Посилаючись на наведене, прокурор просив витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь територіальної громади м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради нежитлові приміщення, які реконструйовані під житло (квартира АДРЕСА_2 ), та передати їх у власність територіальній громаді м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради.
Короткий зміст ухвалених судових рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 30 січня 2018 року у задоволенні позову Чернівецької місцевої прокуратури в інтересах держави та територіальної громади м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради, відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано недоведеністю прокурором позовних вимог. Зокрема, прокурор просив витребувати із незаконного володіння
ОСОБА_1 нежитлові приміщення, реконструйовані під житло (квартиру АДРЕСА_2 ), на підставі пункту 3 частини першої статті 388 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), тоді як ОСОБА_1 набув право власності лише на 1/2 частку квартири
АДРЕСА_2 на підставі договору дарування, який за своєю суттю є безоплатним договором, а власником іншої 1/2 частини є
ОСОБА_4 , вимоги до якої про витребування належної їй частки квартири не заявлялися.
Постановою Апеляційного суду Чернівецької області від 16 травня 2018 року апеляційну скаргу заступника прокурора Чернівецької області задоволено частково, рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 30 січня 2018 року скасовано, та ухвалено нове судове рішення про відмову в задоволенні позову Чернівецької місцевої прокуратури в інтересах держави та територіальної громади м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що судовими рішеннями у справі № 725/5369/16-ц встановлено, що спірні приміщення, які реконструйовані під житло (квартира АДРЕСА_2 ) протиправно вибули з власності територіальної громади м. Чернівці унаслідок прийняття органом місцевого самоврядування незаконних рішень. З огляду на те, що ОСОБА_1 належить лише 1/2 частина квартири АДРЕСА_2, відсутні підстави для витребування зазначеної квартири у ОСОБА_1, оскільки вона йому у повному обсязі не належить. Додатково суд зазначив, що витребування 1/2 частини квартири не є ефективним способом захисту порушеного права, оскільки витребування ідеальної частки без її виділу та залучення до участі у справі іншого співвласника ОСОБА_4 є неможливим.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги
У липні 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скаргазаступника прокурора Чернівецької області, у якій він просив скасувати постанову Апеляційного суду Чернівецької області від 16 травня 2018 року та ухвалити нове судове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги керівника Чернівецької місцевої прокуратури, витребувати з володіння ОСОБА_1 1/2 частину нежитлових приміщень, які реконструйовані під житло (квартира АДРЕСА_2 ) та передати у власність територіальної громади м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга обгрунтована посиланням на те, що рішення суду про задоволення позову про витребування майна із чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації за власником, та скасування попередньої реєстрації, а тому заявлений прокурором позов є єдиним ефективним способом захисту права власності територіальної громади м. Чернівці. Необгрунтованим є висновок апеляційного суду про неможливість задоволення позову з підстав того, що відповідачеві належить лише 1/2 ідеальна частка майна (право на майно) без його поділу, оскільки зазначене суперечить положенням статті 190 ЦК України, відповідно до якої майном як особливим об`єктом вважається окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов`язки. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації (частина друга статті 331 ЦК України). Набуття ОСОБА_1 права власності на 1/2 частину спірної квартири внаслідок неправомірного відчуження її за безвідплатним договором є, відповідно до статті 338 ЦК України, підставою для витребування цього нерухомого майна на користь його власника - територіальної громади м. Чернівці. Безпідставними вважав і посилання апеляційного суду на необхідність залучення до участі у справі іншого співвласника спірної квартири - ОСОБА_4, оскільки реєстрація за нею права власності на 1/2 частину спірної квартири визнана незаконною та скасована судовими рішеннями у справі № 725/5369/16-ц, і лише наявність арешту майна, накладеного на підставі ухвали Першотравневого районного суду м. Чернівці від 13 грудня 2016 року, є перешкодою для виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про право власності за ОСОБА_4 .
Відзив на касаційну скаргу подано не було.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 09 липня 2018 року відкрито касаційне провадження та витребувано справу з місцевого суду.
Ухвалою Верховного Суду від 19 жовтня 2020 року справу призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами.
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України (у редакції, чинній на момент подання касаційної скарги) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до вимог частини першої статті 400 ЦПК України (у редакції, чинній на момент подання касаційної скарги) під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Фактичні обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18 липня 2006 року № 248/6 територіальній громаді м. Чернівці видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - адміністративну будівлю літ. А загальною площею 832,4 кв. м, будівлю гаражу літ. "Б" площею 111,6 кв. м, огорожу № 1, № 2, погріб, розташовану по АДРЕСА_1 .
Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13 жовтня
2015 року № 555/20 нежитлові приміщення будівлі літ. Б по АДРЕСА_1, загальною площею 99, 22 кв. м передано Департаменту економіки міської ради для реконструкції їх під житло, зобов`язано замовити і погодити проектно-кошторисну документацію, та завершити відповідні роботи впродовж двох років.
Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09 лютого
2016 року № 72/3, нежитлові приміщення по АДРЕСА_1, що були відновлені під житло, поновлено на балансі житлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Чернівці, присвоєно номер - квартира № 5 ; дозволено внести зміни у реєстраційний запис у зв`язку зі зміною статусу нежитлових приміщень.
15 березня 2016 року рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 144/5 затверджено протокол № 1/2016 спільного засідання адміністрації і профспілкового комітету Департаменту економіки Чернівецької міської ради
від 29 лютого 2016 року про видачу ордера ОСОБА_2, яка перебуває на квартирному обліку за місцем проживання з 28 вересня 2005 року у загальній черзі та з 17 грудня 2008 року у списку першочерговиків, у контрольному списку за місцем роботи за № 1, на двокімнатну квартиру
АДРЕСА_2, житловою площею 31,50 кв. м по АДРЕСА_2 , склад сім`ї шість осіб.
22 березня 2016 року на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 15 березня 2016 року № 144/5 ОСОБА_2 на сім`ю з 6 осіб
( ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 ) виданий ордер на право зайняття двокімнатної квартири
АДРЕСА_2 .
Розпорядженням Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 05 квітня 2016 року № 50038 передано ОСОБА_2 у спільну сумісну власність квартиру АДРЕСА_2 , на підставі якого 05 квітня 2016 року ОСОБА_2 та ОСОБА_4 видано свідоцтво про право спільної сумісної власності серії НОМЕР_2 на зазначену квартиру.
25 квітня 2016 року рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради
№ 261/7 змінено поштову адресу будинку, а саме: з АДРЕСА_1 на АДРЕСА_3 .
Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 12 квітня 2017 року, залишеного без змін ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області
від 06 червня 2017 року у справі № 725/5369/16-ц:
- визнано незаконним та скасовано пункт 1 та пункт 2 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13 жовтня 2015 року № 555/20 "Про передачу нежитлових приміщень для відновлення під житло"; рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09 лютого 2016 року № 72/3 "Про поновлення приміщень на балансі житлового фонду"; пункт 3 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 15 березня 2016 року № 144/5 "Про видачу ордерів на житлову площу" у частині затвердження протоколу № 1/2016 спільного засідання адміністрації і профспілкового комітету Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 29 лютого 2016 року, та видачі ордеру
ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на двокімнатну квартиру АДРЕСА_2 ;
- визнано недійсним ордер на право зайняття житлового приміщення серії МВК від 22 березня 2016 року № 9 на квартиру АДРЕСА_2 , виданого ОСОБА_2 на сім`ю з 6 осіб ( ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 );
- визнано незаконним та скасовано розпорядження Департаменту житло-комунального господарства Чернівецької міської ради від 05 квітня
2016 року № 50038, яким передано ОСОБА_2 у спільну сумісну власність квартиру АДРЕСА_2 ;
- визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право спільної сумісної власності, видане Департаментом житло-комунального господарства Чернівецької міської ради серії НОМЕР_2 від 05 квітня 2016 року на квартиру АДРЕСА_2 на ім`я ОСОБА_2 та ОСОБА_4
-