ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2020 року
м. Київ
справа №263/15394/16-а
адміністративне провадження №К/9901/29757/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 (в складі колегії суддів: судді доповідача - Ястребової Л.В., суддів: Сухарька М.Г., Компанієць І.Д.) у справі №263/15394/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
УСТАНОВИВ:
В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (далі - УПФУ в Жовтневому районі, відповідач), в якому просив:
- визнати неправомірною бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі щодо непроведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з січня 2014 року по вересень 2015 року, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року; з жовтня 2015 року по травень 2016 року, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року;
- визнати протиправними дії відповідача щодо визначення фіксованої суми індексації з 02 червня 2016 року в заниженому розмірі;
- зобов`язати УПФУ в Жовтневому районі провести з 02 червня 2016 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: перерахунок фіксованої суми індексації наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по вересень 2015 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; перерахунок фіксованої суми індексації наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2015 року по травень 2016 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- нарахувати та виплатити позивачу з 02 червня 2016 року суми індексації пенсії наростаючим підсумком з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по вересень 2015 року, перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересень 2015 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2015 року по травень 2016 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 січня 2017 позов задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 02.06.2016, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, з урахуванням фіксованої суми індексації, а також бездіяльність щодо визначення фіксованої суми індексації у заниженому розмірі.
Зобов`язано відповідача провести ОСОБА_1 з 02.06.2016 нарахування та виплату суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, нарахувати та виплатити суму індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця травня 2016 року, з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів, у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року скасовано, у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення цим судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги доводів позивача щодо невірного розрахунку відповідачем суми фіксованої індексації, оскільки вона дорівнює різниці між сумою індексації пенсії та сумою підвищення пенсії. Також відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації у вересні 2015 року, виходячи з базового місяця - грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, але не зробив цього. Фіксовану суму індексації відповідач повинен був зафіксувати та виплачувати до наступного збільшення розміру пенсії, при якому таке збільшення повинно перевищувати зазначену фіксовану величину. До теперішнього часу (березень 2017 року) пенсія позивача на суму фіксованої суми індексації не підвищувалась. Крім того, зазначає, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги його розрахунків щодо визначення базового місяця обчислення пенсії, індексу споживчих цін, величини приросту індексу споживчих цін, суми індексації, сум фіксованої індексації.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
Відповідач правом на подання заперечень чи відзиву на касаційну скаргу не скористався.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з копією трудової книжки з 11 грудня 2010 року позивач не працює.
15 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.
Відповідач листом від 30 листопада 2016 року за вих. № 37083/03 повідомив позивача, що станом на 31.08.2015 до його пенсії сплачувалась індексація в розмірі 179,36 грн, з 01.09.2015 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено вересень 2015 року, а сума індексації зафіксована у розмірі 151,86 грн, з 01.05.2016 знову проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено травень 2016 року, а сума індексації зафіксована у розмірі 139,54 грн. Відповідач також повідомив, що розмір пенсії позивача розраховано згідно з вимогами діючого законодавства та на підставі документів пенсійної справи.
Не погодившись з наданою відповіддю та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку, що непроведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, внаслідок чого пенсію позивача значно зменшено, є неправомірним.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо проведення позивачу індексації пенсії з 01.01.2015 в межах фінансових ресурсів Пенсійного фонду є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.