ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2020 року
м. Київ
справа №826/20301/16
адміністративне провадження №К/9901/16426/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "НА КО" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НА КО" до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Комунального підприємства Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) "Київреклама" про визнання протиправними дій, зобовʼязання вчинити дії, -
УСТАНОВИВ:
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "НА КО", звернулось до суду з даним позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Комунального підприємства Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) "Київреклама", в якому просило суд:
-визнати дії Київської міської державної адміністрації та Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради щодо прийняття Розпорядження від 20 квітня 2016 року № 250 "Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами" такими, що вчиненні з порушенням строків на його прийняття;
-визнати анульованими Дозволи на розміщення зовнішньої реклами анульованими з 19 лютого 2016 року за такими адресами: № 38983-13 (вул. Червоноармійська, 145/1); №38653-13 (вул. Саксаганського, 68/21); № 39449-13 (вул. Гетьмана, 46); № 41995-14 (вул. Петлюри, 22); та з 24 лютого 2016 року за такими адресами: № 41919-14 (просп. Московський зʼїзд на вул. Богатирську, ліворуч); № 41107-14 (вул. Луначарського, перехрестя з вул. Микольсько-Слобідською); № 41615-14 (просп. Генерала Ватутіна, 2 напроти); № 41225-14 (вул. Шолом-Алейхема, 1 на розподілювачі); № 41915-14 (вул. Лугова. 12); № 41914-14 (просп. Московський, зʼїзд на вул. Богатирську, праворуч); № 40943-14 (вул. Саперно-Слобідська. розподілювач напроти просп. Науки,3 №2); № 40920-14 (просп. Перемоги, 100); № 40928-14 (просп. Перемоги, 79/2); № 41734-14 (вул. Лариси Руденко біля буд.№2 по вул. О. Мішуги); № 39585-13 (просп. Петра Григоренка, перехрестя з вул. Здолбунівська); №39894-14 (просп. Перемоги, 144); №41669-14 (Наддніпрянське шосе, заїзд на Дарницький міст зі сторони ст. "Видубичі"); № 39253-13 (вул. Марини Раскової, 21); № 41854-14 (вул. Ентузіастів, напроти буд.№1/2); № 41009-14 (вул. Сумська, 2-А); № 41636-14 (вул. Миколи Грінченка, виїзд на вул. Кіровоградську); № 41176-14 (вул. Ернста/вул. Народного Ополчення); № 41917-14 (бульв. Дружби Народів, зʼїзд на просп. Червонозоряний); № 41175-14 (вул. Народного Ополчення, 8); № 40946-14 (вул. Маршала Гречка, 18); № 41918-14 (просп. Московський, заїзд на просп. Героїв Сталінграду); № 41227-14 (просп. Московський, 9Е-9А); № 41735-14 (вул. Ревуцького, перед естакадою через просп. Бажана, в напрямку вул. Тростянецької); № 39895-14 (Дарницьке шосе/заїзд на просп. Григоренка); № 41103-14 (Харківське шосе/вул. Сімферопольська); № 41852-14 (вул. Тростянецька, 47 (на розподілювачі); № 41411-14 (вул. Привокзальна/виїзд на Дарницьке шосе); № 40927-14 (просп. Леся Курбаса, 2/13); №41614-14 (просп. Генерала Ватутіна, 2); № 41202-14 (Харківське шосе, 48); № 41853-14 (просп. Ентузіастів, напроти бул. О. Давидова, 1/5); № 41204-14 (Харківське шосе, 201/203); № 39247-13 (вул. Набережно-Рибальська, 78 м від вул. Електриків в напрямку вул. Набережно- Хрещатицької); № 41106-14 (вул. Княжий Затон, 1/2); № 41916-14 (вул. Набережно-Рибальська, 325 м до естакади просп. Московського); № 41105-14 (просп. Петра Григоренка, 110 від зʼїзду на просп. Миколи Бажана); № 40449-14 (вул. Полярна, перехрестя з вул. Бережанська).
-зобовʼязати КП "Київреклама" зробити перерахунок безпідставно сплачених коштів з 19 лютого 2016 року та 24 лютого 2016 року по 20 квітня 2016 року в частині вищевказаних адресах.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2017 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "НА КО" задоволено частково.
Визнано дії Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) та Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) щодо прийняття Розпорядження від 20 квітня 2016 року № 250 "Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами" такими, що вчинені з порушенням строків на його прийняття.
В решті позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2017 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "НА КО" залишено без задоволення.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, прийнятого за результатами перегляду рішення суду першої інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на помилковість висновків суду апеляційної інстанції, просить частково скасувати рішення попередніх судів.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що суд, при винесенні рішення, може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять та скасувати дію дозволів, за адресами, вказаними в адміністративному позові. При цьому, позивач посилається на лист Верховного Суду України від 01 квітня 2014 року, як на правову позицію по розгляду судами справ, по застосуванню ст. 16 Цивільного кодексу України та на рішення Конституційного Суду України у справі щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження.
Справу передано до Верховного Суду.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до наступних висновків.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "НА КО" було подано до Центру надання адміністративних послуг, утвореного при виконавчому органі Київської міської ради, заяви про скасування дозволів на розміщення реклами за певними, вказаними у заяві, адресами для виконання адміністративної послуги.
Позивач подав заяви та оригінали зареєстрованих дозволів на обʼєкти зовнішньої реклами за адресами, згідно описів документів, що надані позивачем 28 січня 2016 року та 02 лютого 2016 року, а саме:
-вул. Червоноармійська, 145/1 (дозвіл № 38983-13);
-вул. Саксаганського, 68/21 (дозвіл № 38653-13);
-вул. Гетьмана, 46 (дозвіл № 39449-13);
-вул. Петлюри, 22 (дозвіл № 41995-14);
-вул. Княжий Затон, 1/2 (дозвіл № 41106-14);
-вул. Набережно-Рибальська, 78 м від вул. Електриків в напрямку вул. Набережно-Хрещатицької (дозвіл № 39247-13);
-Харківське шосе, 201/203 (дозвіл № 41204-14);
-просп. Генерала Ватутіна, 2 напроти (дозвіл № 41615-14);
-вул. Шолом-Алейхема, 1 на розподілювачі (дозвіл № 41225-14);
-Наддніпрянське шосе, заїзд на Дарницький міст зі сторони ст. "Видубичі" (дозвіл № 41669-14);
-просп. Перемоги, 144 (дозвіл №39894-14);
-просп. Петра Григоренка, перехрестя з вул. Здолбунівська (дозвіл № 39585-13);
-вул. Лариси Руденко біля буд. №2 по вул. О. Мішуги (дозвіл № 41734-14);
-просп. Перемоги, 79/2 (дозвіл №40928-14);
-просп. Перемоги, 100 дозвіл № 40920-14);
-просп. Ентузіастів, напроти б-ру О. Давидова, 1/5 (дозвіл № 41853-14);
-Харківське шосе, 48 (дозвіл № 41202-14);
-просп. Генерала Ватутіна, 2 (дозвіл № 41614-14);
-просп. Леся Курбаса, 2/13 (дозвіл № 40927-14);
-Харківське шосе/вул. Сімферопольська (дозвіл № 41103-14);
-Дарницьке шосе/заїзд на просп. Григоренка (дозвіл № 39895-14);
-вул. Ревуцького, перед естакадою через просп. Бажана, в напрямку вул. Тростянецької (дозвіл № 41735-14);
-просп. Московський, 9Е-9А (дозвіл № 41227-14);
-просп. Московський, заїзд на просп. Героїв Сталінграду (дозвіл № 41918-14);
-вул. Саперно-Слобідська, розподілювач напроти просп. Науки, 3 №2 (дозвіл № 40943-14);
-просп. Московський, зʼїзд на вул. Богатирську, праворуч (дозвіл № 41914-14);
-вул. Лугова, 12 (дозвіл № 41915-14);
-просп. Петра Григоренка, 110 від зʼїзду на просп. Миколи Бажана (дозвіл № 41105-14);
-вул. Набережно-Рибальська, 325 м. до естакади просп. Московського (дозвіл № 41916-14);
-вул. Тростянецька, 47 (на розподілювачі) (дозвіл № 41852-14);
-вул. Привокзальна/виїзд на Дарницьке шосе (дозвіл № 41411-14);
-вул. Марини Раскової, 21 (дозвіл № 39253-13);
-вул. Ентузіастів, напроти буд.№1/2 (дозвіл № 41854-14);
-вул. Сумська, 2-А (дозвіл № 41009-14);
-вул. Миколи Грінченка, виїзд на вул. Кіровоградську (дозвіл № 41636-14);
-вул. Ернста/вул. Народного Ополчення (дозвіл № 41176-14);
-вул. Маршала Гречка, 18 (дозвіл № 40946-14);
-бульв. Дружби Народів, зʼїзд на просп. Червонозоряний (дозвіл № 41917-14);
-вул. Народного Ополчення, 8 (дозвіл № 41175-14);
-вул. Полярна, перехрестя з вул. Бережанська (дозвіл № 40449-14).
В описах, виданих державним адміністратором Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) зазначено терміни виконання адміністративних послуг, відповідно, 19 лютого 2016 року і 24 лютого 2016 року та виконавця - Відділ реклами Департаменту містобудування та архітектури.
За вказаними заявами відповідачем - Виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) рішення було прийняте лише 20 квітня 2016 року, шляхом прийняття Розпорядження № 250 "Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами".
Враховуючи, що відповідачем не було прийнято відповідного рішення у строки, визначені діючим законодавством у сфері регулювання рекламних послуг та зазначені в описах, позивач звернувся до адміністративного суду з даним позовом.
Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2017 року в справі № 826/20301/16 адміністративний позов було частково задоволено.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "НА КО", звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій апелянт просив частково скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги та визнати дозволи на розміщення зовнішньої реклами анульованими, відповідно до списку адрес, з 11 лютого 2016 року та 16 лютого 2016 року.
Задовольняючи частково позовні вимоги суд зазначив, що вважає обґрунтованою вимогу позивача про визнання дій відповідачів 1,2 щодо прийняття Розпорядження від 20.04.2016 № 250 "Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами" такими, що вчинені з порушенням строків. Разом з цим вказав, що вимоги позовної заяви в іншій частині задоволенню не підлягають, так суд не наділений повноваженнями щодо зобовʼязання відповідача прийняти будь-яке рішення.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно описів документів, що надані позивачем 28 січня 2016 року та 02 лютого 2016 року до ЦНАП для виконання адміністративної послуги - скасування дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами, позивач подав заяви та оригінали зареєстрованих дозволів на обʼєкти зовнішньої реклами за адресами:
-вул. Червоноармійська, 145/1 (дозвіл № 38983-13);
-вул. Саксаганського, 68/21 (дозвіл № 38653-13);
-вул. Гетьмана, 46 (дозвіл № 39449-13);
-вул. Петлюри, 22 (дозвіл № 41995-14);
-вул. Княжий Затон, 1/2 (дозвіл № 41106-14);
-вул. Набережно-Рибальська, 78 м від вул. Електриків в напрямку вул. Набережно-Хрещатицької (дозвіл № 39247-13);
-Харківське шосе, 201/203 (дозвіл № 41204-14);
-просп. Генерала Ватутіна, 2 напроти (дозвіл № 41615-14);
-вул. Шолом-Алейхема, 1 на розподілювачі (дозвіл № 41225-14);
-Наддніпрянське шосе, заїзд на Дарницький міст зі сторони ст. "Видубичі" (дозвіл № 41669-14);
-просп. Перемоги, 144 (дозвіл №39894-14);
-просп. Петра Григоренка, перехрестя з вул. Здолбунівська (дозвіл № 39585-13);
-вул. Лариси Руденко біля буд. №2 по вул. О. Мішуги (дозвіл № 41734-14);
-просп. Перемоги, 79/2 (дозвіл №40928-14);
-просп. Перемоги, 100 дозвіл № 40920-14);
-просп. Ентузіастів, напроти б-ру О. Давидова, 1/5 (дозвіл № 41853-14);
-Харківське шосе, 48 (дозвіл № 41202-14);
-просп. Генерала Ватутіна, 2 (дозвіл № 41614-14);
-просп. Леся Курбаса, 2/13 (дозвіл № 40927-14);
-Харківське шосе/вул. Сімферопольська (дозвіл № 41103-14);
-Дарницьке шосе/заїзд на просп. Григоренка (дозвіл № 39895-14);
-вул. Ревуцького, перед естакадою через просп. Бажана, в напрямку вул. Тростянецької (дозвіл № 41735-14);
-просп. Московський, 9Е-9А (дозвіл № 41227-14);
-просп. Московський, заїзд на просп. Героїв Сталінграду (дозвіл № 41918-14);
-вул. Саперно-Слобідська, розподілювач напроти просп. Науки, 3 №2 (дозвіл № 40943-14);