ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 812/1466/17
адміністративне провадження №К/9901/36800/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шевцової Н.В.,
суддів: Данилевич Н.А., Мацедонської В.Е.,
розглянув у порядку письмового провадження, як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 812/1466/17
за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування наказу про поновлення, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року, прийняту у складі головуючого судді Басової Н.М.,
та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г.,
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації про визнання незаконним, в якому просив:
1.1 визнати незаконним і скасувати наказ начальника Управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації від 11 липня 2017 року № 26-к "Про поновлення ОСОБА_1 "
1.2 стягнути з Відповідача на його користь суму середнього заробітку за затримку виконання рішення у розмірі 45 000 грн.
2. На обґрунтування позову позивач зазначає, що наказом директора Юридичного департаменту Луганської обласної державної адміністрації від 07 грудня 2015 року № 31-к "Про звільнення ОСОБА_1 " він був незаконно звільнений з посади начальника відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань земельних відносин та розпорядження водними об`єктами Юридичного департаменту Луганської обласної державної адміністрації.
2.1. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 року у справі №812/1676/15 визнано незаконним та скасовано наказ директора Юридичного департаменту Луганської обласної державної адміністрації від 07 грудня 2015 року № 31-к "Про звільнення ОСОБА_1 "; поновлено його на посаді начальника Відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації з 08 грудня 2015 року; стягнуто з управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08 грудня 2015 року по 11 липня 2017 року включно, у розмірі 72285 грн 76 коп за відрахуванням зборів, обов`язкових платежів та виплачених сум.
2.2. Наказом начальника управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації Лазнікова В.М. від 11 липня 2017 року № 26-к від 11 липня 2017 року "Про поновлення ОСОБА_1 ".
2.3. Позивач вказаний наказ вважає незаконним, оскільки відповідач поновив його на посаді, яка не відповідає посаді, зазначеній в постанові суду, ще й поза штатом, що суперечить вимогам Закону України "Про державну службу", а крім того, розмір посадового окладу не відповідає вимогам Закону України "Про оплату праці" та іншого законодавства щодо оплати праці працівників державних органів.
2.4. Також позивач не згодний з другим пунктом спірного наказу, де передбачено вжиття заходів щодо попередження його про наступне звільнення з посади за пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку із змінами організації виробництва і праці, скороченням чисельності і штату працівників, а також тим, що з 24 грудня 2015 року в Юридичному департаменті Луганської обласної державної адміністрації скорочено штат працівників, у тому числі посада начальника відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань земельних відносин та розпорядження водними об`єктами Юридичного департаменту Луганської обласної державної адміністрації.
2.5. Крім того, позивач вважає, що відповідачем здійснюються дії щодо навмисної затримки виконання рішення суду від 11 липня 2017 року, у зв`язку з чим він має право згідно зі статтею 236 Кодексу законів про працю України на виплату йому середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі. Розмір середнього заробітку за час затримки виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 року у справі № 812/1676/15, позивач в судовому засіданні уточнив, розрахував по 10 листопада 2017 року - дата його звільнення з посади за власним бажанням, і становить 45 000 грн.
3. Представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечував та зазначив, що постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 року у справі № 812/1676/15 в частині поновлення позивача на посаді було виконано добровільно у день прийняття постанови та запропоновано позивачу з`явитися на роботу 12 липня 2017 року, ознайомитися з відповідним наказом, надати трудову книжку для внесення запису про поновлення на посаді. Цього ж дня працівники кадрової служби відповідача намагались телефонним зв`язком (номери: НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ) з`ясувати питання з`явлення на роботу позивача, однак він не відповідав на виклики. Наступного дня, а саме 12 липня 2017 року, позивач на роботу не з`явився, про причини своєї неявки жодним чином не повідомив.
3.1. У зв`язку з цим 12 липня 2017 року на адресу позивача ( АДРЕСА_1 ) та електронну пошту - ІНФОРМАЦІЯ_1 спрямовано копію наказу начальника Управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації від 11 липня 2017 року № 26-к та запропоновано терміново з`явитися до Управління та приступити до роботи. Одночасно працівники кадрової служби відповідача намагались телефонним зв`язком (номери: НОМЕР_1 та НОМЕР_2 ) з`ясувати питання нез`явлення на роботу позивача, однак він не відповідав на виклики.
3.2. 13 липня 2017 року на виправлення технічної помилки наказом начальника Управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації № 28-к "Про внесення змін до наказу начальника управління від 11 липня 2017 року № 26-к" внесено такі зміни: слова "відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань земельних відносин та розпорядження водними об`єктами Юридичного департаменту" замінено словами "відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації".
3.3. Того ж дня на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) спрямовано копії наказів начальника Управління від 11.07.2017 № 26-к та від 13 липня 2017 року № 28-к, а також запропоновано терміново з`явитися до Управління та приступити до роботи.
3.4. 25 вересня 2017 року на виконання виконавчого листа Донецького апеляційного адміністративного суду, виданого 17 липня 2017 року, проведено безспірне списання коштів з рахунку Управління на користь ОСОБА_1 (повідомлення від 26 вересня 2017 № 1 ГУ ДКСУ у Луганській області).
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
4. ОСОБА_1 з 27 квітня 2015 року обіймав посаду начальника відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань земельних відносин та розпорядження водними об`єктами Юридичного департаменту Луганської обласної державної адміністрації.
5. Наказом директора Юридичного департаменту Луганської обласної державної адміністрації від 07 грудня 2015 року № 31-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань земельних відносин та розпорядження водними об`єктами Юридичного департаменту Луганської обласної державної адміністрації за недотримання вимог, пов`язаних із проходженням державної служби, передбачених статтею 16-1 Закону України "Про державну службу" (порушення правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції").
6. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 року у справі № 812/1676/15 скасовано постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2016 року та позовні вимоги задоволено частково.
6.1. Визнано незаконним та скасовано наказ директора Юридичного департаменту Луганської обласної державної адміністрації від 07 грудня 2015 року № 31-к "Про звільнення ОСОБА_1 "
6.2. Поновлено позивача на посаді начальника відділу з питань розпорядження водними об`єктами Управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації з 08 грудня 2015 року.
6.3. Стягнуто з Управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08 грудня 2015 року по 11 липня 2017 року включно, у розмірі 72285 грн 76 коп за відрахуванням зборів, обов`язкових платежів та виплачених сум.
6.4. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
7. На виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 року у справі № 812/1676/15 начальник Управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації видав наказ № 26-к "Про поновлення ОСОБА_1 " від 11 липня 2017 року.
7.1. Першим пунктом цього наказу позивача поновлено на посаді начальника відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань земельних відносин та розпорядження водними об`єктами Юридичного департаменту Луганської обласної державної адміністрації з 08 грудня 2015 року поза штатом з посадовим окладом, встановленим розпорядженням голови облдержадміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 24 вересня 2015 року № 428 "Про внесення змін до штатного розпису Юридичного департаменту Луганської обласної державної адміністрації на 2015 рік".
7.2. Другим пунктом наказу головному спеціалісту відділу нормативно-правової роботи управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації Демків Г.А. наказано в установленому порядку вжити заходів щодо: внесення відповідного запису до трудової книжки ОСОБА_1 ; попередження ОСОБА_1 про наступне звільнення з посади за пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку із змінами організації виробництва і праці, скороченням чисельності і штату працівників, а також тим, що з 24 грудня 2015 року в Юридичному департаменті Луганської обласної державної адміністрації скорочено штат працівників, у тому числі посада начальника відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань земельних відносин та розпорядження водними об`єктами Юридичного департаменту Луганської обласної державної адміністрації.
8. Також того ж дня був виданий наказ №27-к "Про затвердження тимчасової інструкції", згідно з яким затверджено тимчасову посадову інструкцію начальника відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації.
9. Наказом від 13 липня 2017 року №28-к "Про внесення змін до наказу начальника управління від 11 липня 2017 року №26-к" внесено зміни, згідно з якими слова "відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань земельних відносин та розпорядження водними об`єктами Юридичного департаменту" замінено словами "відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації".
10. У судовому засіданні суд апеляційної інстанції оглянув журнал реєстрації наказів начальника управління, який був прошитий, пронумерований, скріплений печаткою та підписом начальника управління. Із якого встановлено, що дата видачі наказів від 11 липня 2017 року № 26-к та 13 липня 2017 року № 28-к повністю співпадає з датою, зазначеною в журналі реєстрації.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
11. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
12. Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що наказ Управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації щодо видання наказу № 26-к від 11 липня 2017 року зі змінами, внесеними наказом № 28-к від 13 липня 2017 року прийнятий на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
12.1. Додатково суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що поновлення позивача на посаді вимагало вчинити відповідачем негайні дії, а отже єдиним законним способом було поновити його на посаді саме поза штатом, оскільки посада, на яку було поновлено ОСОБА_1, станом на 11 липня 2017 року в Управлінні з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації не існувала.
12.2. Також судами першої та апеляційної інстанцій окремо зауважено, що розгляд питання щодо законності пункту 2 оскаржуваного наказу є неактуальним на теперішній час, оскільки позивач 10 листопада 2017 року звільнився за власним бажанням зі служби - посади начальника відділу з питань розпорядження водними об`єктами управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Луганської обласної державної адміністрації.
12.3. Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача суму середнього заробітку за затримку виконання рішення у розмірі 45 000 грн, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідачем не було допущено затримки виконання рішення суду оскільки позивача поновлення на посаді 11 липня 2017 року, тобто в день винесення постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 року.
IV. Касаційне оскарження
13. Не погодившись з постановами судів першої апеляційної інстанцій, позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, яку зареєстровано 13 березня 2018 року.
14. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову про задоволення позову у повному обсязі.
15. В обґрунтування касаційної скарги позивач зазначає, що він оскаржує не факт видання наказу про поновлення на посаді, а положення цього наказу, які на думку позивача, порушують його права.
15.1. Додатково позивач зауважує, що наказ відповідача є незаконним, оскільки відповідач поновив його на посаді поза штатом, що суперечить вимогам Закону України "Про державну службу", а крім того, розмір посадового окладу, який йому встановлено не відповідає вимогам Закону України "Про оплату праці" та іншого законодавства щодо оплати праці працівників державних органів.
15.2. Також позивач стверджує, що суди попередніх інстанцій не звернули увагу на той факт, що у зв`язку із поновленням позивача на посаді поза штатом він був фактично позбавлений можливості приступити до виконання своїх попередніх обов`язків та що відповідач надав до суду недопустимі (підроблені) докази.
16. 15 березня 2018 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів: головуючого судді судді-доповідача - Бевзенка В.М., суддів Данилевич Н.А., Шарапи В.М. відкрито касаційне провадження та витребувано із Луганського окружного адміністративного суду справу № 812/1466/17.
17. 23 березня 2018року справа № 812/1466/17 надійшла до Верховного Суду.
18. 04 квітня 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив відповідача на касаційну скаргу позивача, в який відповідач спростовуючи доводи касаційної скарги, просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.
19. 30 квітня 2020 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року № 717/0/78-20 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
20. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю - Шишова О.О., суддів Дашутіна І.В., Яковенка М.М.
21. 23 вересня 2020 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року № 1785/0/78-20 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
22. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю - Шевцову Н.В., суддів -Данилевич Н.А., Мацедонську В.Е.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
23. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.