ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 752/4407/20
адміністративне провадження № К/9901/25151/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 752/4407/20
за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у м. Києві Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, інспектора роти №1 батальйону №1 Управління патрульної поліції у м. Києві Департаменту патрульної поліції Національної поліції України капрала поліції Мезенчука Ігоря Олександровича про скасування Постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року, постановлену колегією суддів у складі: судді-доповідача Бабенка К.А., суддів: Степанюка А.Г., Чаку Є.В.,
УСТАНОВИВ:
Суть спору
1. В лютому 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Управління патрульної служби Національної поліції України в м. Києві (далі - відповідач 1, Управління), інспектора Управління патрульної служби ГУ НП в м. Києві Мезенчука Ігора Олексійовича (далі - відповідач 2, інспектор) про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Голосіївського районного суду міста Києва від 02 червня 2020 року у справі № 752/4407/20 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
3. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.
4. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 02 червня 2020 року у справі № 752/4407/20 повернуто особі, яка її подала на підставі частини другої статті 298 КАС України.
5. Повертаючи апеляційну скаргу суд апеляційної інстанції виходив з того, що станом на 22 вересня 2020 року вимоги ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2020 року про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не виконані, суми судового збору за подання апеляційної скарги не сплачено.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції
6. 02 жовтня 2020 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року у справі № 752/4407/20.
7. Касаційну скаргу вмотивовано тим, що ухвала суду апеляційної інстанції, якою було залишено апеляційну скаргу без руху на адресу апелянта не надходила. Крім того, в матеріалах справи наявний конверт з рекомендованим повідомленням, який повернуто на адресу суду апеляційної інстанції відділенням поштового зв`язку з відміткою "за закінченням терміну зберігання". Зазначає, що в період часу з 03.08.2020 по 04.09.2020 ніхто з працівників поштового зв`язку за адресою позивача, вказаною в матеріалах справи, не звертався, жодних повідомлень про надходження рекомендованого поштового відправлення на адресу скаржника не надходило. Таким чином, на думку скаржника, суд апеляційної інстанції, не пересвідчився, що вжив вичерпних заходів для належного повідомлення апелянта про необхідність виконання судового рішення та усунення недоліків апеляційної скарги, зокрема, як і можливість повторного надіслання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху. Вказує, що у всіх документах адресованих суду, скаржником було зазначено також номер для телефонного зв`язку.
8. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року відкрито касаційне провадження за касаційної скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року у справі № 752/4407/20.
9. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 06 листопада 2020 року закінчено підготовчі дії у справі та призначено касаційну скаргу до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
Позиція інших учасників справи
10. Від відповідачів відзиви на касаційну скаргу не надходили, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції за наявними в справі матеріалами у відповідності до пункту 3 частини 1 статті 345 КАС України.
Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
11. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, виходить із такого.
12. Відповідно до ухвали Верховного Суду у складі суддів Касаційного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року касаційне провадження у справі відкрито з метою перевірки доводів касаційної скарги про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, зокрема, статті 298 КАС України, що є підставою касаційного оскарження згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України.
13. Згідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
14. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
15. За приписами частини першої статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
16. Принцип рівності, зокрема, передбачає, що кожній стороні має бути надано можливість нарівні з протилежною стороною користуватися всіма відповідними процесуальними правами та механізмами.
17. Вимоги до форми і змісту апеляційної скарги передбачені у статті 296 КАС України, пунктом 1 частини п`ятої якої передбачено, що до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
18. Частиною першою статті 169 КАС України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
19. Відповідно до частини п`ятої статті 251 КАС України учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.
20. Згідно частини 11 цієї ж статті у випадку розгляду справи за матеріалами в паперовій формі судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом із повідомленням про вручення.
21. Порядок доставки поштових відправлень регламентований Правилами надання послуг поштового зв`язку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року №270 (далі - Правила), згідно з пунктом 2 якого адресатом є - фізична або юридична особа, якій адресується поштове відправлення, прізвище, ім`я та по батькові або найменування якої зазначені на поштовому відправленні в спеціально призначеному для цього місці; одержувачем - адресат або особа, уповноважена ним на одержання поштового відправлення, коштів за поштовим переказом; повідомлення про вручення поштового відправлення - повідомлення, яким оператор поштового зв`язку доводить до відома відправника чи уповноваженої ним особи інформацію про дату вручення реєстрованого поштового відправлення та прізвище одержувача.
22. Пункт 91 Правил поштові відправлення визначає, що поштові перекази доставляються оператором поштового зв`язку адресатам на поштову адресу або видаються/виплачуються в об`єкті поштового зв`язку.
23. Пунктом 116 Правил встановлено, що у разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, після чого повертаються відправнику.
24. Відповідно до пунктів 4, 5 частини шостої статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є: день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.