ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2020 року
м.Київ
справа № 808/1697/15
адміністративне провадження № К/9901/8006/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Пасічник С.С.,
суддів: Васильєвої І.А., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Запорізької митниці ДФС на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2016 року (суддя Сіпака А.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2016 року (головуючий суддя Юрко І.В., судді: Гімон М.М., Чумак С.Ю.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Альбіон Групп" до Запорізької митниці ДФС, третя особа - ОСОБА_1 про скасування рішення про визначення коду товару,
В С Т А Н О В И В :
В березні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Альбіон Групп" (далі - Товариство, позивач) звернулось до суду з позовом до Запорізької митниці ДФС (далі - Митниця, відповідач), третя особа - ОСОБА_1 про визнання нечинним та скасування рішення про визначення коду товару від 11 березня 2015 року №КТ-112000008-0006-2015.
В обґрунтування позову Товариство зазначало про протиправність прийнятого Митницею рішення, оскільки товар, що ним завозився, - абсорбент освітлений, стабілізований - при митному оформленні був правильно задекларований із кодом згідно УКТ ЗЕД 2707509000, адже до митних декларацій надані усі належним чином оформлені документи, які підтверджують обрану товарну позицію та заявлений код товару, натомість відповідачем було порушено порядок відібрання зразків товару для дослідження, а висновки за його результатами є неправильними.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2016 року, позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Управління адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання Митниці про визначення коду товару від 11 березня 2015 року №КТ-112000008-0006-2015.
Приймаючи такі рішення, суди, дослідивши обставини справи, прийшли до висновку про відсутність у відповідача підстав для зміни застосованого позивачем при митному оформленні товарів коду УКТ ЗЕД з огляду на допущені відповідачем при відібранні зразків та призначенні дослідження порушення вимог законодавства.
Не погоджуючись з прийнятими судами рішеннями, Митниця звернулась до суду з касаційною скаргою, в якій просила їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову, зазначаючи, що код УКТ ЗЕД імпортованого позивачем товару був нею визначений у відповідності до висновку Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів й будь-яких порушень при відібранні зразків та призначення дослідження допущено не було.
Позивач в письмових запереченнях (відзиві) на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення судів попередніх інстанцій, які він просив залишити без змін, - обґрунтованими та законними.
В подальшому справа передана до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Переглянувши судові рішення та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіривши правильність застосування норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд приходить до наступного висновку.
Судами встановлено, що 27 вересня 2014 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "РОСТ", Росія, Самарська область, м.Тольятти (як продавцем) та Товариством (як покупцем) укладено контракт №2/У, відповідно до пунктів 1.1 якого продавець зобов`язався передати у власність покупця товар - абсорбент освітлений, стабілізований, якість якого відповідає ТУ 2411-003-21184990-2010.
21 лютого 2015 року на виконання умов зазначеного контракту на митну територію України автомобільним транспортом на підставі товаросупровідних документів: CMR №322468 від 18 лютого 2015 року, №322469 від 18 лютого 2015 року, №322470 від 18 лютого 2015 року, №472069 від 18 лютого 2015 року, інвойсу №2 від 18 лютого 2015 року ввезено товар - "Абсорбент освітлений, стабілізований" загальною вагою 84000 кг, вартістю 2562000,00 російських рублів.
23 лютого 2015 року митним брокером ОСОБА_1 для митного оформлення імпортованого товару подано до митного органу митну декларацію, якій присвоєно №112050000/2015/002503, із зазначенням в графі 31 (опис товару): "Абсорбент освітлений, стабілізований - 84000 тн (суміш ароматичних і аліфатичних вуглеводнів та кисневмісних сполук. Сумарний вміст ідентифікованих ароматичних вуглеводнів складає 50.5мас.%. Відсотковий вміст ідентифікованих компонентів бензол - 11,16(+/-)0,03 мас%; толуол - 11,04 (+/-) 0,01 мас%; етилбензол - 1.5 7 (+/-) 0,01 мас%; м-п-ксилол - 3.73 (+/) 0,02 мас%; о-ксилол - 0,93 (+/-) 0,01 мас%; ароматичні вуглеводні С9 та вище - 22,07 (+/-) 0,01мас%; трет-бутанол - 3,30 (+/-) 0,01 мас%. Фізичні показники: зовнішній вигляд - прозора рухлива рідина жовто-зеленого кольору зі специфічним запахом; густина при 20С - 0,830 (+/-) 0,001г/см3; температура початку кипіння - не нижче 62 (+/-) 1%; температура кінця кипіння не вище 224 (+/-) 1%; кількість фракції википаючий до темп. 210С, - не менше 97об%; кількість фракції википаючий до темп. 250С - 98 об%; відсоток перегонки - 98об%; відсоток після перегонки - не більше 1об%; залишок і втрати після перегонки - не більше 2об%; вміст сірки - 0,0667 (+/-) 0,0001 мас%. Суміш вуглеводнів С5-С11 нормального ізостроения, ароматичних вуглеводнів і продукції димеризации дієнових сполук різних видів абсорбентів, у тому числі рідких відпрацьованих вуглеводнів, використовуємий для господарських потреб. Є високооктановим компонентом для отримання бензинів і палив з різним октановим числом від 76 до 85 пунктів. Спосіб отримання шляхом перегонки сировини, фактичні показники: октанове число: по моторному методу не менш 81, по дослідному методу не менш 92; концентрація фактичних смол на 100 см не більш 10 мг. ТУ2411-003-21184990-2010)".
В графі 33 код товару за УКТ ЗЕД визначено як 2707509000.
23 лютого 2015 року посадовою особою митного органу проведено огляд (переогляд) товару, про що складено акт.
В той же день, 23 лютого 2015 року інспектором м/п "Запоріжжя-центральний" Холодним П.В. відібрано проби та зразки товару, які направлено до Дніпропетровського управління з питань експертизи та досліджень Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів.
За результатами дослідження Дніпропетровським управлінням з питань експертизи та досліджень Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів 11 березня 2015 року складено висновок №142008200-0122, відповідно до якого надана проба являє собою суміш альфіатичних, ароматичних вуглеводнів та кисневмісних сполук; сумарний вміст ідентифікованих ароматичних вуглеводнів складає 39,8 мас.%; відсотковий вміст ідентифікованих компонентів та фракційний склад зазначені в пункті 9.3 висновку; сумарний вміст неароматичних компонентів переважає сумарний вміст ідентифікованих ароматичних компонентів, визначених за методом ASTM D 5580-95.
11 березня 2015 року посадовою особою Митниці прийнято рішення про визначення коду товару №КТ-112000008-0006-2015, згідно з яким імпортований Товариством товар повинен декларуватись як "Абсорбент освітлений стабілізований. Суміш аліфатичних та ароматичних вуглеводнів, сумарний вміст ароматичних вуглеводнів 39,8 мас.% (Відсотковий вміст ідентифікованих компонентів бензол - 8,23+/-0,01 мас %; толуол - 8,58+/-0,01 мас%; метанол - 0,17+/-0,01 мас%; м-п-ксилол - 3,64+/-0,01мас%; о-ксилол - 0,54+/- 0,01мас%; ароматичні вуглеводні С9 та вище - 18,76+/-0,08мас%; трет-бутанол - 5,36+/-0,01мас%, етанол - 0,38+/-0,01мас%, ізопропанол - 0,50+/-0,01мас%, н-бутанол - 1,11+/-0,01мас%, метилтретаміловий ефір - 0,64+/-0,01мас%). Легкий дистилят, температура початку кипіння +56+/-1град.С, при температурі + 210 град.С переганяється 94%; 5% переганяється при температурі +65+/-1град.С; 90% переганяється при температурі +194+/-1град.С; температура кінця кипіння +242+/-град.С. Фізичні показники: зовнішній вигляд - прозора рухлива рідина жовто-зеленого кольору зі специфічним запахом. Є високооктановим компонентом для отримання бензинів і палив з різним октановим числом від 76 до 85 пунктів" за кодом згідно з УКТ ЗЕД 2710129000.
Не погодившись із діями Митниці щодо здійснення митного контролю, взяття проб (зразків) товарів, призначення експертного дослідження та прийнятим нею рішенням про визначення коду товару, Товариство звернулось до суду з позовом у даній справі.
В частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із пунктом 24 частини 1 статті 4 Митного кодексу України (далі - МК України) митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.
За змістом статті 67 МК України українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України. В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів. Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев`ятий та десятий знаки цифрового коду. Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).
Відповідно до частин 1 - 4 статті 69 МК України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД. Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД. На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов`язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них. У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.