ПОСТАНОВА
Іменем України
11 листопада 2020 року
м.Київ
справа №808/8558/13-а
адміністративне провадження №К/9901/22557/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача: Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Запорізькій області №55", управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року, ухвалену у складі головуючого судді Нечипуренка О.М. і ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Олефіренко Н.А., суддів Шальєвої В.А., Білак С.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державного підприємства (далі - ДП) "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 55", управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області, в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- зобов`язати ДП "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 55" провести перерахунок грошового забезпечення з урахуванням наказів начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області про преміювання:
- № 78 від 05 липня 2011 року про преміювання за травень 2011 року - 50%;
- № 89 від 29 липня 2011 року про преміювання за червень 2011 року - 20%;
- №119 від 05 жовтня 2011 року преміювання за серпень 2011 року - 50%;
- №131 від 14 листопада 2011 року преміювання за вересень 2011 року - 30%;
- №146 від 02 грудня 2011 року преміювання за жовтень 2011 року - 40%;
- №170 від 27 грудня 2011 року преміювання за листопад 2011 року - 60%;
- №9 від 31 січня 2012 року преміювання за грудень 2011 року - 80%;
- № 52 від 13 квітня 2012 року преміювання за березень 2012 року - 1500 грн.;
- № 76 від 18 червня 2012 року преміювання за травень 2012 року - 50%;
- №90 від 19 липня 2012 року преміювання за червень 2012 року - 80%;
- № 100 від 17 серпня 2012 року преміювання за липень 2012 року - 100%;
- № 112 від 18 вересня 2012 року преміювання за серпень 2012 року - 100%;
- №122 від 17 жовтня 2012 року преміювання за вересень 2012 року - 50%;
а також з урахуванням оплати за роботу у вихідні та святкові дні, доплати за роботу в нічний час та доплати згідно з пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року;
- зобов`язати ДП "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 55" здійснити перерахунок розміру грошової допомоги при звільненні і компенсації за невикористані відпустки з урахуванням зміни розміру грошового забезпечення за період з 01 квітня 2011 року по 01 квітня 2013 року;
- зобов`язати ДП "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 55" провести коригування довідки по додаткових видах грошового забезпечення за період з 01 квітня 2011 року по 01 квітня 2013 року і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області всі необхідні документи для перепризначення пенсійного забезпечення та розрахунку недоплаченої суми пенсійного забезпечення за період з 25 квітня 2013 року до теперішнього часу;
- стягнути з ДП "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 55" на користь позивача грошові кошти на загальну суму 197284,10 грн., із яких:
- 66597,75 грн сума грошової допомоги при звільненні;
- 80094,90 грн сума компенсації за невикористанні 451 доби відпустки;
- 42446,78 грн сума донарахування грошового забезпечення;
- 8166,79 грн. - сума заборгованості по авансовим звітам підприємства.
2. На обґрунтування позову зазначив про проведення перерахунку його грошового забезпечення за період з 01 квітня 2011 року по 01 квітня 2013 року без нарахування надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, премії, зі зменшенням кількості відпрацьованого часу в вихідні та святкові дні, доплати за роботу в нічний час та доплати згідно з пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року. Крім того у зв`язку з перерахунком грошового забезпечення за період з 01 квітня 2011 року по 01 квітня 2013 року змінився розмір грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні відпустки, а тому підлягають коригуванню відомості в довідці про додаткові види грошового забезпечення, яка надається до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для визначення розміру пенсії.
ІІ. Встановлені судами обставини справи
3. ОСОБА_1 з 03 серпня 1987 року працював у ДП "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 55" та займав посаду заступника начальника установи з виробництва - директора ДП "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 55".
4. Наказом Державної пенітенціарної служби України № 18/ОС-13 від 21 березня 2013 року позивача звільнено з посади заступника начальника установи з виробництва - директора ДП "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 55" за підпунктом "а" пункту 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114 (за віком).
5. На час звільнення календарна вислуга позивача на підприємстві склала 25 років 9 місяців 10 днів.
6. Відповідно до розрахунку грошової допомоги при звільненні зі служби за березень 2013 року підполковника в/с ОСОБА_1, грошова допомога складала 39401,62 грн., а компенсація за невикористані доби відпустки - 47387,02 грн.
7. У період з 01.04.2011 по 01.04.2013 позивач виконував роботу у вихідні і святкові дні та у нічний час.
8. Відповідно до табелів обліку робочого часу ОСОБА_1 відпрацьовано у вихідні дні 959 годин та 32 години у святкові дні.
9. Грошове забезпечення за роботу в нічний час за період з 01.04.2011 по 01.04.2013 згідно з розрахунком відповідача, нарахування становить 1069,29 грн., яке виплачено ОСОБА_1 згідно з видатковими касовими ордерами ВКО № 110 від 28.03.2014 на суму 681,79 грн., ВКО №176 від 16.05.2014 на суму 357,88 грн.
10. Державним підприємством "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Запорізькій області №55" самостійно було здійснено донарахування грошового забезпечення за роботу у святкові дні в сумі 532,18 гривень та включено у суму заборгованості перед позивачем.
11. Станом на 25.02.2015 підприємством нараховано було всього 1067,42 грн., утримано єдиний соціальний внесок 27,75 грн., виплачено 1039,67 грн.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
12. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року позивачу відмовлено в задоволенні позову.
13. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції і прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково.
Стягнуто з ДП "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 55" на користь ОСОБА_1 грошові кошти на загальну суму 71385,19 грн, у т.ч., 23171,58 грн - сума грошової допомоги при звільненні, 47387,02 грн - сума компенсації за невикористанні 451 доби відпустки, 8166,79 грн - сума заборгованості по авансовим звітам підприємства.
Позовні вимоги щодо проведення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням наказів начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області про преміювання: № 78 від 05 липня 2011 року про преміювання за травень 2011 року - 50%; № 89 від 29 липня 2011 року про преміювання за червень 2011 року - 20%; №119 від 05 жовтня 2011 року преміювання за серпень 2011 року - 50%; №131 від 14 листопада 2011 року преміювання за вересень 2011 року - 30%; №146 від 02 грудня 2011 року преміювання за жовтень 2011 року - 40%; №170 від 27 грудня 2011 року преміювання за листопад 2011 року - 60%; №9 від 31 січня 2012 року преміювання за грудень 2011 року - 80%; № 52 від 13 квітня 2012 року преміювання за березень 2012 року - 1500 грн.; № 76 від 18 червня 2012 року преміювання за травень 2012 року - 50%; №90 від 19 липня 2012 року преміювання за червень 2012 року - 80%; № 100 від 17 серпня 2012 року преміювання за липень 2012 року - 100%; № 112 від 18 вересня 2012 року преміювання за серпень 2012 року - 100%; №122 від 17 жовтня 2012 року преміювання за вересень 2012 року - 50%, а також з урахуванням оплати за роботу в вихідні та святкові дні, доплати за роботу в нічний час та доплати згідно з пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року залишено без розгляду.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
14. Ухвалою Вищого адміністративного суду від 20 червня 2017 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року в частині вирішення позовних вимог про зобов`язання Державного підприємства "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 55" провести перерахунок грошового забезпечення з урахуванням оплати за роботу у вихідні і святкові дні, доплати за роботу в нічний час скасовано, та справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
В решті постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року залишено без змін.
15. З огляду на направлення Вищим адміністративним судом справи на новий апеляційний розгляд в частині позовних вимог щодо перерахунку грошового забезпечення з урахуванням оплати за роботу у вихідні і святкові дні, доплати за роботу в нічний час, суть спору полягає у визначенні права позивача на такий перерахунок.
16. Так, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року позивачу відмовлено у задоволенні позову щодо перерахунку грошового забезпечення з урахуванням оплати за роботу у вихідні і святкові дні, доплати за роботу в нічний час, тобто в частині позовних вимог, які ухвалою Вищого адміністративного суду направлені на новий апеляційний перегляд.
Відмовляючи в задоволенні вказаних позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що ДП "Підприємство Софіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 55" було здійснено донарахування грошового забезпечення за роботу у святкові дні в сумі 532,18 грн та включено у суму заборгованості перед позивачем, а врахування при розрахунку доплати за роботу у вихідні дні надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань та поточне преміювання не передбачено законодавством. Доплата за роботу в нічий час виплачена позивачу згідно з видатковими касовими ордерами, які містяться в матеріалах справи.
17. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року, суд апеляційної інстанції погодившись з висновками суду першої інстанції, постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року в частині, яка підлягала перегляду залишив без змін.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги і аргументи сторін
18. Не погоджуючись з постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року і ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції та постанову суду першої інстанції та направити справу для повторного розгляду до суду апеляційної інстанції.
19. На обґрунтування касаційної скарги позивач зазначає про необхідність повторного апеляційного перегляду в частині розгляду питань пов`язаних з перерахунком грошового забезпечення з урахуванням доплати за роботу в нічний час, оплати за роботу у вихідні і святкові дні та розглянути інші питання, які виникають внаслідок проведення перерахунку, а саме зобов`язати суд апеляційної інстанції розглянути питання, викладені в заяві про уточненні позовні вимоги, які безпосередньо залежать від перерахунку грошового забезпечення з урахуванням оплати за роботу у вихідні та святкові дні, доплати за роботу в нічний час і включення вказаних виплат до довідки по додатковим видам грошового забезпечення за період з 01.04.2011 по 01.04.2013.