ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 823/1283/17
адміністративне провадження № К/9901/33602/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Тацій Л.В., Чиркіна С.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Держгоекадастру у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2017 у складі судді Гаврилюка В.О. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018 у складі колегії суддів: Кучми А.Ю. (суддя-доповідач), Аліменка В.О., Безименної Н.В. у справі №823/1283/17 за позовом Приватного акціонерного товариства "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" про скасування наказу
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Приватне акціонерне товариство "Племінний завод - дослідне господарство "Золотоніське" (далі - позивач, ПАТ ПЗ ДГ "Золотоніське") звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру), в якому просило скасувати наказ №261 від 10.08.2017 (надалі - Наказ №261).
2. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2017, яку залишено без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано Наказ №261.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини:
3.1. Відповідно до державного акту на право користування землею Б №015297, що зареєстрований в 1980 році у книзі записів державних актів на право користування землею під №7, за Золотоніською дослідною станцією по коноплі Золотоніського району Черкаської області закріплювались в безстрокове і безоплатне користування 2380,2 га землі для сільськогосподарського використання в межах згідно з планом землекористування.
3.2. 04.01.1988, на підставі наказу Держагропрома УССР №203 від 22.06.1987, Золотоніську дослідну станцію по коноплі було перейменовано на Державне підприємство держплемзавод - дослідного господарства "Золотоніське".
3.3. Регіональним відділенням фонду Державного майна України по Черкаській області прийнято наказ №632-АТ від 05.12.1996, яким перетворено Державне підприємство держплемзавод - дослідного господарства "Золотоніське" у Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод дослідне господарство "Золотоніське".
3.4. Позивач - ПАТ ПЗ ДГ "Золотоніське", виступає правонаступником усіх прав та обов`язків Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод дослідне господарство "Золотоніське".
3.5. 10.08.2017 ГУ Держгеокадастру прийнято Наказ №261, яким до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них на земельних торгах включені земельні ділянки з кадастровими номерами з 7110400000:10:001:0014 по 7110400000:10:001:0072, що перебувають у користуванні ПАТ ПЗ ДГ "Золотоніське", згідно з державним актом про право користування земельною ділянкою серії Б №015297.
4. Приймаючи судові рішення про задоволення позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що згідно з чинним законодавством право постійного землекористування є безстроковим на відміну від права оренди землі та може бути припинене лише з підстав, вичерпний перелік яких передбачений Земельним кодексом України (далі - ЗК України).
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Відповідач - ГУ Держгеокадастру, подав касаційну скаргу на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів поданої касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зокрема, скаржник зазначає, що чинним на час спірних правовідносин законодавством передбачено, що при ліквідації підприємства його права та обов`язки припиняються. Крім того, згідно з вимогами частини 1 статті 35 Земельного кодексу Української РСР (далі - ЗК УРСР) у випадку ліквідації підприємства припиняється право користування останнього наданою землею. Скаржник наполягає на тому, що майно ліквідованої Золотоніської дослідної станції по коноплі було передане у відання держави для подальшої організації Черкаської обласної станції з тваринництва та не могло бути передане позивачу у порядку правонаступництва.
5.2. Позивачем відзиву на касаційну скаргу подано не було.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
6. Під час розгляду даної касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції до 08.02.2020, далі - КАС України), відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
7. Відповідно до частини 1 статті 136 ЗК України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.
8. Згідно з нормою частини 3 статті 135 ЗК України, організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.
9. При цьому частиною 4 статті 122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
10. У свою чергу, частиною 1 статті 92 ЗК України встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.