ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2020 року
м. Київ
справа №820/4413/17
провадження №К/9901/25607/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного нотаріуса Барвінківського районного нотаріального округу Харківської області Захарової Ніни Василівни на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.11.2017 у складі судді Мороко А.С. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 у складі колегії суддів: Подобайло З.Г. (суддя-доповідач), Григорова А.М., Тацій Л.В. у справі №820/4413/17 за позовом ОСОБА_2 до Приватного нотаріуса Барвінківського районного нотаріального округу Харківської області Захарової Ніни Василівни, третя особа: ОСОБА_3 про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_2 (надалі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до суду з позовом до Приватного нотаріуса Барвінківського районного нотаріального округу Харківської області Захарової Ніни Василівни (надалі - відповідач, Нотаріус Захарова Н.В.), за участі третьої особи ОСОБА_3 (надалі - третя особа, ОСОБА_3 ), в якому просив суд:
1.1. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 32357488 від 14.11.2016 про державну реєстрацію права приватної спільної часткової власності за ОСОБА_3 на 1/2 земельної ділянки з кадастровим номером 6320483600:04:000:0130, площею 9,5881 га, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, адреса: Харківська область, Баврінківський район, сільська рада Іванівська Друга, прийняте державним реєстратором - Нотаріусом Захаровою Н.В.
1.2. зобов`язати Нотаріуса Захарову Н.В. внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права приватної спільної часткової власності за ОСОБА_3 на 1/2 земельної ділянки з кадастровим номером 6320483600:04:000:0130, площею 9,5881 га.
2. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.11.2017, що залишена без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018, позовні вимоги задоволено повністю.
2.1. Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 32357488 від 14.11.2016 про державну реєстрацію права приватної спільної часткової власності за ОСОБА_3 на 1/2 земельної ділянки з кадастровим номером 6320483600:04:000:0130, площею 9,5881 га, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, Харківська область, Баврінківський район, сільська рада Іванівська Друга, прийняте державним реєстратором - Нотаріусом Захаровою Н.В.
2.2. Зобов`язано Нотаріуса Захарову Н.В. внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права приватної спільної часткової власності за ОСОБА_3 на 1/2 земельної ділянки з кадастровим номером 6320483600:04:000:0130, площею 9,5881 га.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини:
3.1. Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно ОСОБА_2 на праві приватної спільної часткової власності належить 1/3 частина земельної ділянки з кадастровим номером 6320483600:04:000:0173, площею 8,0077 га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, адреса: Харківська обл., Барвінківський р-н, с/рада Іванівська Друга.
3.2. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, 10.12.2015 земельна ділянки з кадастровим номером 6320483600:04:000:0173, площею 8,0077 га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, адреса: Харківська обл., Барвінківський р-н, с/рада Іванівська Друга зареєстрована в Державному земельному кадастрі.
3.3. Згідно повідомлення Держслужби України з питань геодезії, картографії та кадастру (лист від 31.08.2016 №31-28-0.21-13962/2-16) позивача повідомлено, що належна йому земельна ділянка з кадастровим номером 6320483600:04:000:0173 та земельна ділянка з кадастровим номером 6320483600:04:000:0130 мають стовідсотковий перетин.
3.4. Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №83267744 від 23.03.2017, державним реєстратором - Нотаріусом Захаровою Н.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 32357488 від 14.11.2016 про державну реєстрацію права приватної спільної часткової власності за ОСОБА_3 на 1/2 земельної ділянки з кадастровим номером 6320483600:04:000:0130, площею 9,5881 га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, адреса: Харківська область, Барвінківський район, с/рада Іванівська Друга.
4. Приймаючи судові рішення про задоволення позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідачем як державним реєстратором були порушені вимоги чинного законодавства, оскільки земельну ділянку з кадастровим номером 6320483600:04:000:0130, належну третій особі, було зареєстровано при повному співпадінні її меж з іншою земельною ділянкою, кадастровий номер 6320483600:04:000:0173, яка належить позивачу, чим було порушено його права як власника.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Відповідач подала касаційну скаргу на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.11.2017 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів поданої касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зокрема, скаржник наголошує, що на момент прийняття нею рішення про державну реєстрацію права приватної спільної часткової власності за третьою особою на 1/2 земельної ділянки, у відповідача як державного реєстратора не було визначених законом підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію чи відмови у проведенні державної реєстрації.
6. Позивач відзиву на касаційну скаргу не подав.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
7. У відповідності до вимог частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
8. Згідно з частиною 2 статті 4, пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України (в редакції чинній на час звернення позивача до суду з позовом та прийняття оскаржуваного рішення судом першої інстанції), юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
9. Вжитий у зазначеній процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3 КАС України у вказаній редакції).
10. При цьому, такі ж правила визначення предметної юрисдикції адміністративних судів закріплені у статтях 4, 19 КАС України у чинній станом на даний час редакції.
11. Отже, до адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку із здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.