ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 826/18320/16
адміністративне провадження № К/9901/17070/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
секретар судового засідання - Шосенко К.М.,
представники позивача - Богушко О.В., Тиліпський Д.В., Степаненко О.М.,
представники третьої особи - Шевченко Ю.А., Приходько І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №826/18320/16
за позовом Публічного акціонерного товариства "УКРІНКОМ" до Міністерства юстиції України, державного реєстратора Новік Наталії Юріївни, треті особи: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Оберемко Роман Анатолійович, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 грудня 2016 року, ухвалену у складі: головуючого судді Качура І.А., суддів - Федорчука А.Б., Келеберди В.І., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 9 березня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Парінова А.Б., суддів - Грибан І.О., Губської О.А.,
в с т а н о в и в :
Публічне акціонерне товариство "УКРІНКОМ" звернулося до суду з позовом до Міністерства юстиції України та державного реєстратора Новік Наталії Юріївни, в якому просило суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 17 листопада 2016 року № 3255/5 про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
- визнати протиправними вчинені відповідачами реєстраційні дії щодо Публічного акціонерного товариства "УКРАЇНСЬКИЙ ІННОВАЦІЙНИЙ БАНК" (скорочена назва - ПАТ "УКРІНБАНК", теперішня назва - публічне акціонерне товариство "УКРІНКОМ", код ЄДРПОУ: 05839888) про "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах; 21.11.2016 10741070139038947; Новік Наталія Юріївна; Комунальне підприємство "Солом`янка-Сервіс"; зміна керівника юридичної особи" та визнати протиправним видалення записів: - "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах; 13.07.2016 10741070127038947; Сазонова Олена Миколаївна; приватний нотаріус Сазонова О.М.; зміни керівника юридичної особи"; - "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 13.07.2016 10741050132038947; Сазонова Олена Миколаївна; приватний нотаріус Сазонова О.М.; зміна повного найменування, зміна скороченого найменування, зміна місцезнаходження, зміна видів діяльності"; - "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах; 13.07.2016 10741070133038947; Сазонова Олена Миколаївна; приватний нотаріус Сазонова О.М.; зміни відомостей про керівника юридичної особи";
- зобов`язати відповідачів скасувати вчинені реєстраційні дії щодо Публічного акціонерного товариства "УКРАЇНСЬКИЙ ІННОВАЦІЙНИЙ БАНК" (скорочена назва - ПАТ "УКРІНБАНК", теперішня назва - публічне акціонерне товариство "УКРІНКОМ", код ЄДРПОУ: 05839888) про "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах; 21.11.2016 10741070139038947; Новік Наталія Юріївна; Комунальне підприємство "Солом`янка-Сервіс"; зміна керівника юридичної особи" та відновити записи: - "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах; 13.07.2016 10741070127038947; Сазонова Олена Миколаївна; приватний нотаріус Сазонова О.М.; зміни керівника юридичної особи"; - "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 13.07.2016 10741050132038947; Сазонова Олена Миколаївна; приватний нотаріус Сазонова О.М.; зміна повного найменування, зміна скороченого найменування, зміна місцезнаходження, зміна видів діяльності"; - "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах; 13.07.2016 10741070133038947; Сазонова Олена Миколаївна; приватний нотаріус Сазонова О.М.; зміни відомостей про керівника юридичної особи".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у Міністерства юстиції України були відсутні правові підстави для прийняття скарги Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до розгляду та її задоволення у зв`язку з тим, що у скаржника відсутні повноваження на подання скарги, скаргу подано з пропуском встановленого строку, існує судовий спір з цих же підстав між цими ж сторонами, а також цим органом прийнято рішення про відмову у задоволенні скарги з аналогічного питання.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 9 березня 2017 року, позов задоволено.
Суди встановили, що Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Оберемком Р.А. було подано до Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України скаргу від 1 листопада 2016 року на проведені державним реєстратором реєстраційні дії щодо ПАТ "УКРІНКОМ", в якій Оберемко Р.О. просив:
- скасувати державну реєстрацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зміни до відомостей про керівника юридичної особи - ПАТ "УКРІНБАНК" (код ЄДРПОУ: 05839888), запис №10741070127038947;
- скасувати державну реєстрацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до установчих документів юридичної особи - ПАТ "УКРІНБАНК" (код ЄДРПОУ: 05839888), запис №10741050132038947;
- скасувати державну реєстрацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про керівника юридичної особи - ПАТ "УКРІНБАНК" (код: 05839888), запис №10741070133038947.
Скарга обґрунтована тим, що спірні записи внесені до Єдиного державного реєстру без отримання відповідного погодження Національного банку України.
За наслідками розгляду вказаної скарги Міністерством юстиції України було видано наказ від 17 листопада 2016 року № 3255/5 про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно Публічного акціонерного товариства "УКРІНКОМ" (код ЄДРПОУ 05839888), яким скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Оберемка Р.А. задоволено та скасовано відповідні записи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Витягами з Єдиного державного реєстру підтверджується, що вказане рішення було виконане шляхом внесення державним реєстратором Комунального підприємства "Солом`янка-Сервіс" Новак Наталією Юріївною 21 листопада 2016 року запису в Єдиний державний реєстр № 10741070139038947.
Вважаючи рішення Міністерства юстиції України про скасування записів щодо Публічного акціонерного товариства "УКРАЇНСЬКИЙ ІННОВАЦІЙНИЙ БАНК" та подальше вчинення на підставі цього рішення реєстраційних дій протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що спірний наказ прийнято Міністерством юстиції України з порушенням порядку, встановленого законодавством, оскільки скарга подана особою без наявності відповідних повноважень, з пропуском встановленого строку, а також за наявності рішення цього органу за результатами розгляду аналогічної скарги. З метою відновлення порушених прав позивача суди дійшли висновку про наявність підстав для задоволення похідних вимог про скасування відповідних записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, внесених на виконання оскаржуваного наказу відповідача.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб оскаржив їх в касаційному порядку. Просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
У поданих запереченнях представник ПАТ "УКРІНКОМ" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Верховний Суд переглянув судові рішення у межах касаційної скарги, з`ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
Спірні правовідносини виникли у зв`язку зі скасуванням Міністерством юстиції України реєстраційних дій щодо ПАТ "УКРІНКОМ" за скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі по тексту - Закон № 755- IV).
Порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності у сфері державної реєстрації визначено ст. 34 Закону № 755- IV.
За частиною 1 цієї статті рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.
Згідно п. 1 з ч. 2 ст. 34 Закону № 755- IV Міністерство юстиції України розглядає скарги на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (крім випадків, якщо такі реєстраційні дії проведено на підставі рішення суду).
За ч. 3 цієї статті в редакції на час звернення Уповноваженою особою до Міністерства юстиції України зі скаргою від 01.11.2016, що була зареєстрована 02.11.2016, передбачено, що рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.
Днем подання скарги вважається день її фактичного отримання Міністерством юстиції України чи його територіальним органом, а в разі надсилання скарги поштою - дата отримання відділенням поштового зв`язку від скаржника поштового відправлення із скаргою, зазначена відділенням поштового зв`язку в повідомленні про вручення поштового відправлення або на конверті (ч. 4 ст. 34 Закону № 755- IV).
У разі якщо останній день строку для подання скарги, зазначеного в частині третій цієї статті, припадає на вихідний або святковий день, останнім днем строку вважається перший робочий день, що настає за вихідним або святковим днем.
Частиною 5 ст. 34 Закону № 755- IV передбачено, що скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації або територіального органу Міністерства юстиції України подається особою, яка вважає, що її права порушено, у письмовій формі та має містити:
1) повне найменування (ім`я) скаржника, його місце проживання чи перебування (для фізичних осіб) або місцезнаходження (для юридичних осіб), а також найменування (ім`я) представника скаржника, якщо скарга подається представником;
2) зміст оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності та норми законодавства, порушені на думку скаржника;
3) викладення обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги;
3-1) відомості про наявність чи відсутність судового спору з порушеного у скарзі питання, що може мати наслідком скасування оскаржуваного рішення, повідомлення або реєстраційної дії державного реєстратора та/або внесення відомостей до Єдиного державного реєстру;