ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 640/10134/19
адміністративне провадження № К/9901/24307/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
Судді- доповідача - Бевзенка В.М.,
суддів: Кравчука В.М., Чиркіна С.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №640/10134/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гарант Інвест Буд"
до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація),
за участю третіх осіб - Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Прага",
про визнання протиправним та скасування наказу, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація)
на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2020 року (прийняту в складі: головуючого судді Шевченко Н.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2020 року (прийняту в складі: головуючого судді Бужак Н.П., суддів: Костюк Л.О., Гайворонського В.М.)
ВСТАНОВИВ :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Гарант Інвест Буд" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Гарант Інвест Буд") звернулось до суду з адміністративним позовом до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту - відповідач, Департамент), треті особи: Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі по тексту - ДАБІ України), Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Прага" (далі по тексту - ОСББ "Прага") в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати наказ № 292 від 11.09.2017 року, виданий Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями з перерозподілом їх площ під квартири та вбудовані нежитлові приміщення за адресою: АДРЕСА_1 " від 29.05.2017 року № КВ 083171490277 та реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями з перерозподілом їх площ під квартири та вбудовані нежитлові приміщення за адресою: АДРЕСА_1" від 09.06.2017 року № КВ 143171602188.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуваний наказ є незаконним та таким, що суперечить вимогам законодавства у сфері містобудівної діяльності, а також порушує гарантований Конституцією України принцип непорушності права власності на нерухоме майно.
Крім того, позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуваний наказ прийнято без проведення попередньої перевірки дотримання норм містобудівного законодавства, а також не здійснено перевірку достовірності інформації, викладеної в листі Департаменту земельних ресурсів Київської міської ради (КМДА).
Короткий зміст рішення суду І інстанції
2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2020 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано наказ № 292 від 11.09.2017, виданий Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями з перерозподілом їх площ під квартири та вбудовані нежитлові приміщення за адресою: АДРЕСА_1 " від 29.05.2017 № КВ 083171490277 та реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями з перерозподілом їх площ під квартири та вбудовані нежитлові приміщення за адресою: АДРЕСА_1" від 09.06.2017 № КВ 143171602188.
Стягнуто судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на користь ТОВ "Гарант Інвест Буд" у розмірі 1 921,00.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка під спірною забудовою має цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Натомість, відповідачем не доведено належними доказами того, що об`єкт збудований на спірній земельній ділянці, яка не була відведена для цієї мети, тобто, не доведено, що позивачем у декларації про початок виконання будівельних робіт зазначено недостовірні дані, які дають підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов до висновку, що об`єкт спірного містобудування не відповідає ознакам самочинного будівництва, а отже реєстрація декларації про початок будівельних робіт та введення об`єкта в експлуатацію не може бути скасована з таких підстав.
Окрім цього, суд першої інстанції зауважив, що обставини, на які посилається відповідач, можуть свідчити про порушення інших вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, які в свою чергу не є підставою для скасування реєстрації декларації про початок будівельних робіт (після закінчення будівництва та здачі об`єкта в експлуатацію), а можуть вказувати на необхідність застосування відповідачем інших видів відповідальності, зокрема, ініціювання питання у встановленому законодавством порядку про знесення самочинно збудованого об`єкта.
З огляду на викладене, суд першої інстанції зазначив про відсутність підстав для скасування реєстрації декларації про початок будівельних робіт та введення об`єкта в експлуатацію.
Суд першої інстанцій дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ "Гарант Інвест Буд" мають бути задоволені.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2020 року апеляційну скаргу Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2020 року - без змін.
Залишаючи без змін постанову суду першої інстанції, апеляційний адміністративний суд зазначив, що Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", зокрема статтею 39-1 Закону, встановлено єдину підставу для скасування реєстрації декларації, а саме: подання замовником недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом.
Відповідачем не надано доказів того, що у декларації про початок виконання будівельних робіт позивачем зазначено недостовірні дані, які дають підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. У вересні 2020 року відповідач - Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) подав касаційну скаргу до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
4.1. У касаційній скарзі позивач просить:
- рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2020 року скасувати;
- у справі прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
5. Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу.
5.1. Відповідач у касаційній скарзі посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій при ухваленні оскаржуваних рішень порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних рішень у даній справі.
Відповідач в касаційній скарзі зазначає, що суди першої та апеляційної інстанції не прийняли до уваги, що у зв`язку із виявленням недостовірних даних, наведених замовником будівництва - ТОВ "Гарант Інвест Буд" в частині отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки в декларації про початок будівельних робіт із будівництва житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_1, Департамент наказом від 04 04 2017 № 106 скасував реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт із будівництва цього житлового будинку.
Відповідач відзначає, що судами правильно встановлено, що Департамент зареєстрував подану замовником будівництва ТОВ "Гарант Інвест Буд" декларацію про початок будівництва житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями перерозподілом їх площ під квартири та вбудовані нежитлові приміщення за адресою: АДРЕСА_1 " від 29.05.2017 № КВ 083171490277. Однак, судами першої та апеляційної інстанцій не прийнято до уваги, що реконструкція - це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкту будівництва.
Отже, судами першої та апеляційної інстанції не досліджено, що оскільки декларація про початок виконання будівельних робіт із будівництва спірного будинку скасована, то позивач не міг затверджувати проектну документацію на реконструкцію об`єкта, не прийнятого в експлуатацію.
Крім того, відповідач наголошує на тому, що земельна ділянка АДРЕСА_1 на праві приватної власності належить гр. ОСОБА_1, який уклав договір про встановлення права користування земельною ділянкою (суперфіцій) для забудови з ТОВ "Гарант Інвест Буд" строком на 1 рік 6 місяців. Станом на 30.08.2017 інформація стосовно будь-яких об`єктів, у тому числі незавершеного будівництва, розміщених на зазначеній ділянці, відсутня.
З урахуванням викладеного, відповідач наголошує, що позивачем затверджено проектну документацію "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями з перерозподілом їх площ під квартири та вбудовані нежитлові приміщення за адресою: АДРЕСА_1 " не прийнятого в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту. Акт обстеження спірної земельної ділянки був підставою для прийняття оскаржуваного наказу.
При використанні земельної ділянки вбачається порушення вимог земельного законодавства, а саме: самовільна зміна виду цільового використання землі, самовільне зайняття суміжної земельної ділянки.
Пунктом 2 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Невідповідність цільового призначення земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво, фактичним намірам забудови, є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, оскільки він будується на земельній ділянці не відведеній для цієї мети. Вказані висновки містяться у постанові Верховного Суду від 15.07.2020 у справі № 826/1419/18, а також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка міститься, зокрема у постанові від 23.12.2019 у справі № 813/2946/17.
Крім того, позивач затвердив проектну документацію на реконструкцію чотирьохповерхового будинку загальною площею 2500,39 кв. м. (об`єкту не прийнятого в експлуатацію), змінив техніко- економічні показники (наказ від 02.06.2017 № 7/1-Б), шляхом коригування робочого проекту об`єкту на восьмиповерховий будинок загальною площею 5491,10 кв. м. із кількістю квартир 100 на земельній ділянці із цільовим призначенням "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" кодом 02.01.
З урахуванням викладеного, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли помилкових висновків, що відповідачем не доведено належними доказами того, що об`єкт збудований на спірній земельній ділянці, яка не була відведена для цієї мети, тобто, не доведено, що позивачем у декларації про початок виконання будівельних робіт зазначено недостовірні дані, які дають підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом.
Крім того, відповідач в касаційній скарзі зауважив, що наявність реєстрації права власності на самочинно збудований об`єкт не є належною формою захисту прав позивача, оскільки, позивач, реєструє право власності на створені об`єкти не у спосіб визначений чинним законодавством, вводячи в оману державні та судові органи.
6. Позиція інших учасників справи
Позивач - ТОВ "Гарант Інвест Буд", надав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Позивач у запереченнях на касаційну скаргу зазначив, що у встановленому порядку зареєструвавши зазначену декларацію про початок виконання будівельних робіт, та правомірно отримавши всі необхідні дозволи щодо проведення будівельних робіт, він очікував на те, що його право на розпорядження належним йому на праві власності майном відповідно до законодавства у майбутньому не буде порушено чи обмежено під час здійснення суб`єктом владних повноважень заходів з державного архітектурно-будівельного прийняття/скасування іншого рішення.
Крім того, відповідач зазначив, що на момент видання відповідачем оскаржуваного наказу № 292 від 11.09.2017 будинок за адресою: АДРЕСА_1 було повністю побудовано, введено в експлуатацію та належним чином зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, як власність інвесторів ЖК "Прага".
Натомість відповідач не надав жодного належного та достовірного доказу того, що позивач у Декларації про початок виконання робіт зазначив недостовірні дані, які б давали підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом.
У відзиві на касаційну скаргу позивач наголосив, що Декларація про початок робіт була зареєстрована 29.05.2017, а Декларація про готовність до експлуатації 09.06.2017, натомість оскаржуваний наказ видано лише 11.09.2017, тобто, більш, ніж через три місяці після реєстрації декларації.
Отже, позивач вважає, що відсутні підстави для скасування законних та обґрунтованих рішень судів першої та апеляційної інстанцій.