ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2020 року
м. Київ
справа №826/9340/17
адміністративне провадження №К/9901/5248/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Лінде Газ Україна" (далі - ПАТ "Лінде Газ Україна") на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2019 року (ухвалену судом у складі: головуючого судді Пилипенко О.Є., суддів: Кузьмишеної О.М., Степанюка А.Г.) у справі за позовом ПАТ "Лінде Газ Україна" до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві (далі - ГУ Держгеокадастру) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування витягу, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2017 року ПАТ "Лінде Газ Україна" звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просило:
- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру щодо застосування до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, значення 2,0 при формуванні та видачі ПАТ "Лінде Газ Україна" витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2017 року за №188/86-17;
- визнати протиправним та скасувати витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2017 року за №188/86-17, виданий ГУ Держгеокадастру.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2018 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру щодо застосування до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, значення 2,0 при формуванні та видачі Приватному акціонерному товариству "Лінде Газ Україна" витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2017 за №188/86-17.
Визнано протиправним та скасовано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2017 за №188/86-17, виданий ГУ Держгеокадастру.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку з припиненням повноважень виконавчого органу Київської міської ради з ведення Державного земельного кадастру у місті Києві та подальшою передачею інформації про земельні ділянки в межах міста Києва до Державного агентства земельних ресурсів України, інформація щодо коду цільового призначення земельної ділянки позивача Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у місті Києві, у встановленому законодавством порядку не передавалася, а отже, саме через вказану обставину, а не з вини позивача, застосовано коефіцієнт на функціональне використання земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:78:033:0001, площею 13199 м2, яка знаходиться за адресою: м. Київ, Оболонський район, вул. Попереча, 6, Кф:2.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 22 січня 2019 року рішення суду першої інстанції скасував та прийняв нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції зазначив, що згідно з приміткою № 2 до Додатку № 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів у разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0.
Тобто, законодавством чітко регламентовано питання застосування при формуванні витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2.0, у випадках, коли з будь-яких причин у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, затверджений наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306.
Враховуючи норми статті 19 Конституції України, статті 286 Податкового кодексу України, Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інформацію щодо земельної ділянки Позивача, яка містилась в Державному земельному кадастрі станом на 24.01.2017 при формуванні витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2017 №188/86-17 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) позивача, застосовувався із значенням 2,0, а тому оскаржуваний витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2017 р. є правомірним та сформованим у відповідності до вимог чинного земельного законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
25 лютого 2019 року ПАТ "Лінде Газ Україна" звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та ухвалити нове - про задоволення позову.
У скарзі зазначає, що судом апеляційної інстанції неправильно зазначено, що при формуванні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки обов`язковим є Порядок нормативної грошової оцінки земель, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489. Цей Порядок набрав чинності 01 січня 2017 року.
Посилається на те, що судами було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.
Зазначає, що для земель промисловості коефіцієнт передбачено в розмірі 1,2.
Власник або користувач земельної ділянки має подавати письмову заяву про внесення інформації щодо земельної ділянки тільки у випадку зміни виду використання земельної ділянки.
Враховуючи те, що з моменту укладення договору оренди земельної ділянки від 24.06.1996 жодних змін у видах використання орендованої позивачем земельної ділянки не відбувалося, у позивача не існувало обов`язку щодо подання заяви відповідачу про внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру.
Отже, саме через невнесення відповідними державними органами даних до Державного земельного кадастру, а не з вини позивача, застосовано коефіцієнт про функціональне використання земельної ділянки з кадастровим номером в розмірі 2,0, що призвело до збільшення орендної плати за землю.
У відзиві на касаційну скаргу ГУ Держгеокадастр просить залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25 лютого 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Гриців М.І., судді: Берназюк Я.О., Мороз Л.Л.
Верховний Суд ухвалою від 06 березня 2019 року відкрив касаційне провадження.
У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М.І. відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 липня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 15 липня 2019 року № 981/0/78-19 визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Рибачук А.І., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
ПАТ "Лінде Газ Україна" є юридичною особою (ідентифікаційний код 05761850), зареєстрований виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради 23.11.2004.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.04.2017 видами діяльності позивача за КВЕД є: 20.11 Виробництво промислових газів, 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н. в. і. у., 77.39 Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів, н. в. і. у., 82.19 Фотокопіювання, підготування документів та інша спеціалізована допоміжна офісна діяльність, 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами, 52.29 інша допоміжна діяльність у сфері транспорту, 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, 71.20 Технічні випробування та дослідження, 33.11 Ремонт і технічне обслуговування готових металевих виробів, 33.20 Установлення та монтаж машин і устаткування.
26 березня 1997 року Київською міською державною адміністрацією та Колективним підприємством "Київський завод вуглекислоти" на підставі розпорядження Київської державної адміністрації №965 від 24.06.96 року був укладений договір на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) № 78-5-0013, яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Поперечна, 6 у Мінському районі м. Києва, кадастровий номер 8000000000:78:033:0001.
30 квітня 2009 року між Закритим акціонерним товариством "Київський завод вуглекислоти", яке є правонаступником Колективного підприємства "Київський завод вуглекислоти" та Відкритим акціонерним товариством "Лінде Газ Україна", правонаступником якого є ПАТ "Лінде Газ Україна" був укладений договір про приєднання Закритого акціонерного товариства "Київський завод вуглекислоти" до Відкритого акціонерного товариства "Лінде Газ Україна".
Відповідно до цього договору ЗАТ "Київський завод вуглекислоти" здійснило приєднання до ВАТ "Лінде Газ Україна", внаслідок чого ЗАТ "Київський завод вуглекислоти" припинило своє існування у якості юридичної особи, а всі його права та обов`язки перейшли до правонаступника - ВАТ "Лінде Газ Україна".
Унаслідок реалізації даного договору, позивач фактично став законним користувачем земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Поперечна, 6 у Мінському районі м. Києва, кадастровий номер 8000000000:78:033:0001 та, відповідно, став платником податку на орендовану земельну ділянку.
20 січня 2017 року позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг з запитом №ЗВ-9800046692017 для отримання витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку на орендовану земельну ділянку.
Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві підготовлено та надано землекористувачу витяг по запитуваній земельній ділянці від 25.01.2017 за №18/86-17, в якому коефіцієнт функціонального використання (Кф) застосовано на рівні значення 2,0.
Позивач із застосуванням вказаного значення коефіцієнту не погодився, тому звернувся до суду з даним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.