ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 0540/6555/18-а
адміністративне провадження № К/9901/7551/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року (прийняте судом у складі судді Голуб В.А.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року (ухвалену судом у складі: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів: Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - ГУ Нацполіції), Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - ГУ МВС) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ Нацполіції, яка полягає у ненаданні йому статусу учасника бойових дій за період з 14.04.2014 по 31.01.2015 року;
- зобов`язати ГУ Нацполіції нарахувати та сплатити позивачу грошове забезпечення за участь в антитерористичній операції за період з 14.04.2014 по 31.01.2015;
- зобов`язати зарахувати вказаний період до пільгового стажу та стягнути з ГУ Нацполіції моральну шкоду в розмірі 35 000 грн.
На обґрунтування позову зазначив, що з 14.04.2014 проходив службу в органах внутрішніх справ, на посаді заступника начальника Красноармійського МВ ГУМВС України в Донецькій області, а з 7 листопада 2015 року - на посаді старшого інспектора поліції у Покровському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області. Весь цей час виконував свої посадові обов`язки безпосередньо в м. Покровську, ніс службу на блокпостах та направлявся у відрядження до інших міст, де проводилася антитерористична операція, а саме м. Авдіївки, м. Мар`їнки. Вважає, що відповідачем протиправно відмовлено йому у наданні статусу учасника бойових дій за період з 14.04.2014 по 31.01.2015 року.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 13 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовив.
Перший апеляційний адміністративний суд постановою від 19 лютого 2019 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив із того, що довідкою ГУ Нацполіції засвідчено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 01.02.2015 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 22.09.2017 був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції. Довідка видана на підставі наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України.
Щодо залучення позивача до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення у відповідності до п. 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413) у період з 14.04.2014 по 30.01.2015, то доказів виконання дій, спрямованих на захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у цей період суду не надано.
Оскільки позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, то як наслідок у відповідача відсутні підстави для нарахування та сплати позивачу грошового забезпечення за участь а антитерористичній операції за період з 14.04.2014 по 31.01.2015 та зарахування спірного період до пільгового стажу, а також для відшкодування моральної шкоди.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
18 березня 2019 року позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить судові рішення, постановлені у цій справі, скасувати, та ухвалити нове - про задоволення позову.
У скарзі зазначає, що суди не застосували Указ Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України", Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.
Посилається на те, що у період з 14.04.2014 року по 31.01.2015 року він виконував свої посадові обов`язки безпосередньо в м. Покровську, перебував, ніс службу на блокпостах, перебував у відрядженнях до м. Авдіївки та м. Мар`їнки.
08 грудня 2018 року ГУ Нацполіції видало йому посвідчення учасника бойових дій.
У відзиві на касаційну скаргу ГУ МВС просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 березня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Гриців М.І., судді: Берназюк Я.О., Коваленко Н.В.
Верховний Суд ухвалою від 22 березня 2019 року відкрив касаційне провадження.
У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М.І. відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02 липня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 02 липня 2019 року № 884/0/78-19 визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., справу передано головуючому судді.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
ОСОБА_1 з 14 квітня 2014 року по 07 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України на посаді заступника начальника Красноармійського МВ ГУМВС України в Донецькій області. З 07.11.2015 - у Покровському відділі поліції Головного управління Національної поліції у Донецькій області на посаді старшого інспектора поліції, з 30.01.2017 - старшого дільничного, офіцера поліції сектору превенції Покровського ВП ГУНП в Донецькій області.
Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 позивач має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій від 13 березня 2002 року.
Відповідно до довідки начальника ВПС УКЗ ГУНП в Донецькій області від 27.10.2017 № 3567/12/03-2017 ОСОБА_1 дійсно в період 01.02.2015 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 22.09.2017 був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області. Довідка видана на підставі наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 22.10.2015 № 295; наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 13.12.2015 № 347; наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14.12.2015 № 348.
27.03.2018 позивач звернувся до ГУ Нацполіції з запитом, зокрема, стосовно довідки № 3567/12/03-2017 від 27.10.2017 щодо зарахування його в списки сил та засобів, які беруть безпосередню участь у проведенні АТО на території Донецької області з 01.02.2015 до 06.11.2015 та 07.11.2015 до 22.09.2017; стосовно рапорту у серпні 2017 року про видачу посвідчення учасника АТО, на який відповіді не отримано.
Листом відповідача від 25.04.2018 року № Ш-133/12/01-2018 позивача повідомлено, що відповідно до обліків управління кадрового забезпечення до ГУНП в Донецькій області матеріали щодо встановлення статусу позивачу учасника бойових не надходили, у зв`язку з чим на опрацювання до комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України не направлялись.
15.06.2018 позивач звернувся до керівництва Головного управління Національної поліції в Донецькій області з питанням стосовно внесення в список сил та засобів, які беруть участь в проведенні АТО періоду часу з 14.04.2014 по 01.02.2015, оскільки в цей час проходив службу у Покровському відділі на посаді зам начальника ГО.
На це звернення позивача Головним управлінням МВС України в Донецькій області надано відповідь від 13.07.2018 за № Ш-230/ик, відповідно до якої позивача не включено до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції, забезпечені її проведення на території Донецької та Луганської областей, оскільки рапорти на включення до складу сил і засобів, з метою виконання службових завдань особового складу Красноармійського МВ (з обслуговування міста Красноармійськ та Красноармійського району) ГУМВС України в Донецькій області надавались керівництвом Красноармійського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області, а саме колишнім начальником Красноармійського МВ ГУМВС України в Донецькій області ОСОБА_2., який звільнений з органів внутрішніх справ України у 2015 році, опитати останнього не надається можливим.