ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 243/4501/17, адміністративне провадження № К/9901/44546/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 26.05.2017р. (суддя - Мірошниченко Л.Є.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.08.2017р. (судді - Блохін А.А., Гаврищук Т.Г.,Сухарьок М.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У травні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати неправомірною відмову відповідача про перерахунок призначеного йому довічного грошового утримання судді у відставці, зобов`язати відповідача зарахувати йому до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи на посаді слідчого, старшого слідчого з 10.06.1988 до 01.04.1993р., зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з 14.12.2016р., з урахування раніше здійсненних виплат, стягнути з відповідача понесені судові витрати.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 14.12.2016р. він перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% заробітної плати за стаж на посаді судді 23 роки 8 місяців 11 днів. Вважає, що при призначенні та обчисленні розміру його довічного грошового утримання, пенсійним органом не враховано весь стаж роботи, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного грошового утримання судді, а саме: періоду роботи на посадах слідчого та старшого слідчого.
Постановою Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 26.05.2017р. позов задоволено частково.
Визнано неправомірною відмову Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області про перерахунок призначеного довічного грошового утримання судді у відставці. Зобов`язано Слов`янське об`єднане Управління Пенсійного Фонду України Донецької області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи на посаді слідчого, старшого слідчого з 10.06.1988 до 01.04.1993р., здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітку працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з 01.05.2017р. з урахуванням раніше здійснених виплат. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області на користь позивача понесені ним судові витрати в розмірі 640 грн. 00 коп. В задоволенні решти частини заявлених вимог відмовити.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.08.2017р., апеляційні скарги на постанову Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 26 травня 2017 року задоволено частково.
Постанову Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 26 травня 2017 року змінено, в абзаці першому резолютивної частини постанови слово "частково" змінено словом "повністю", в абзаці четвертому резолютивної частини постанови слова та цифри "з 01.05.2017 року" замінені словами та цифрами "з 14.12.2016 року", абзац шостий резолютивної частини рішення виключено. В решті постанову залишено без змін.
З ухваленими у справі рішеннями суду апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що стаж роботи позивача на посаді судді визначений відповідно до норм чинного законодавства, такий стаж не перевищує 23 років, а тому призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді в розмірі 86% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді відповідає нормам закону.
При цьому посилається на те, що на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді та на даний час відсутні чинні норми законодавства, які би враховували до стажу судді інший стаж, ніж визначений статтею 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016р. №1402-VIII.
Відповідач також зазначив, що посилання позивача на абзац 2 частини 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів" №2862-ХІІ від 15.12.1992 безпідставні, оскільки станом на 1993 рік зазначеною статтею не передбачалося зарахування до стажу судді час роботи на посадах прокурорів та слідчих.
Скаржник з посиланням на пункт 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016р. №1402-VIIІ, який набрав чинності з 30.09.2016р., та за нормами якого призначено позивачу щомісячне довічне грошове утримання, зазначає, що при призначенні щомісячного грошового утримання стаж позивача має обчислюватися виключно за періоди роботи суддею.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 14.12.2016р. перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці .
Згідно протоколу Слов`янського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.12.2016 р. №6416 позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 86 % від заробітку працюючого судді на відповідній посаді, з обчислення стажу на посаді судді 23 роки 8 місяців 11 днів. (а.с.17)
05.05.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці з 14.12.2016р. в розмірі 90%, оскільки станом на 12.12.2016р. позивач має більше 28 років стажу, який дає право на призначення довічного грошового утримання суддів у відставці.
При цьому посилається на протиправність дій відповідача щодо неврахування до розрахунку його стажу, стаж роботи на посадах слідчого та старшого слідчого, які відповідно до пункту 11 Розділу ХІІІ Перехідні положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції до 28.03.2015р.), статті 43 Закону України "Про статус суддів" (із змінами, внесеними Законом України від 24.02.1994р. №4015-ХІ) та пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" від 03.09.2005р. №865 підлягають зарахуванню до його стажу судді у відставці.
Рішенням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.05.2017р. №23 повідомлено позивача про відмову в проведені перерахунку пенсії(а.с.20).
При призначенні позивачу довічного грошового утримання судді у відставці розрахунок стажу судді проведено у відповідності до вимог статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016р. №1402-VIII. (а.с. 17)
Також повідомлено, що на підставі зазначеної норми Закону при призначенні довічного грошового утримання судді у відставці позивачу зараховано періоди роботи на посадах судді, заступника голови Перевальського районного суду Луганської області, судді апеляційного суду Донецької області з 02.04.1993р. по 13.12.2016 р. Стаж роботи на посаді судді склав 23 років 8 місяців 11 днів, а тому відповідно розмір довічного грошового утримання судді у відставці становить 86% суддівської винагороди.
Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.