Постанова
Іменем України
06 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 346/23/17
провадження №61-22208 св 19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Білоконь О. В., Сакари Н. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ;
представник позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ;
відповідачі: Коломийська міська рада Івано-Франківської області, обслуговуючий кооператив «Чорновола»;
третя особа - Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області;
представник відповідача - ОСОБА_4 ;
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21 травня 2019 року у складі судді П`ятковського В. І. та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 30 жовтня 2019 року у складі колегії суддів: Мелінишин Г. П., Пнівчук О. В., Томин О.О.,
ВСТАНОВИВ :
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Коломийської міської ради Івано-Франківської області, обслуговуючого кооперативу «Чорновола» (далі - ОК «Чорновола»), третя особа - Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, про визнання рішення незаконним та його скасування.
Позовна заява мотивована тим, що рішенням Коломийської міської ради Івано-Франківської області від 18 лютого 2016 року № 245-5/2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надано в оренду ОК «Чорновола» для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку земельну ділянку площею 836,0 кв. м по АДРЕСА_1 строком на 5 років за рахунок земель міської ради.
Спірна земельна ділянка відносилась до земель міської ради, а тому згідно зі статтею 134 ЗК України питання її оренди повинно було вирішуватися на земельних торгах. Він є членом територіальної громади і при наявності відкритого конкурсу взяв би участь у земельних торгах. Натомість, оскаржуваним рішенням відповідач незаконно надав перевагу обслуговуючому кооперативу, чим позбавив його права участі в конкурсі та на отримання цієї земельної ділянки під забудову. Оскільки рішення прийнято з порушенням вимог земельного законодавства України.
Ураховуючи викладене, ОСОБА_2 просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Коломийської міської ради Івано-Франківської області від 18 лютого 2016 року № 245-5/2016.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21 травня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено. Скасовано заборону Коломийській міській раді Івано-Франківської області та ОК «Чорновола» вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 836,0 кв. м по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2610600000:16:001:0171, встановлену ухвалою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 18 травня 2018 року.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що на спірній земельній ділянці по АДРЕСА_1 розташовані житлові багатоквартирні будинки №№ 25 , 27 , за якими закріплено земельні ділянки площею 713, 43 кв. м та 218,74 кв. м відповідно, що підтверджується копією рішення виконавчого комітету Коломийської міської ради Івано-Франківської області від 23 квітня 1953 року № 142, яким зареєстровано земельні ділянки на право користування за будинковолодіннями АДРЕСА_3 . Позивачем не надано доказів на підтвердження того, що рішення міської ради порушує його права та що спірна земельна ділянка є вільною. Крім того, це рішення прийнято з додержанням вимог земельного законодавства, на підставі належних проектних документів та в межах повноважень органу місцевого самоврядування.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 30 жовтня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, зазначивши, що відведення земельної ділянки в оренду ОК «Чорновола» площею 836,0 кв. м по АДРЕСА_4 для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку проведено на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством з дотриманням вимог статей 118, 123, 151 ЗК України. Передача в оренду кооперативу спірної земельної ділянки без проведення земельних торгів здійснена відповідно до вимог чинного законодавства.
Позивачем не надано доказів на підтвердження того, що рішення міської ради порушує його права. ОСОБА_2 як член територіальної громади не наділений чинним законодавством України повноваженнями виступати від імені та в інтересах територіальної громади, у тому числі шляхом звернення до суду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У грудні 2019 року ОСОБА_2 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив оскаржувані судові рішення скасувати, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, й ухвалити нове судове .
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 16 грудня 2019 року касаційне провадження у вказаній справі відкрито та витребувано цивільну справу № 346/23/17 з Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області.
У грудні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що оспорюваним рішенням міської ради порушено його охоронюваний законом інтерес, оскільки згідно з вимогами статті 124 ЗК України передача земельних ділянок в оренду здійснюється за результатами земельних торгів і він мав право одержати спірну вільну частину земельної ділянки в оренду шляхом участі в земельних торгах.
Як мешканець м. Коломия Івано-Франківської області, він є членом територіальної громади міста, тому має гарантоване державою право приймати участь у вирішенні питань територіальної громади, зокрема приймати участь у громадських слуханнях, яке котре відбулось по цьому питанню і оскаржити рішення міської ради, яке прийнято всупереч інтересам громади та вимогам закону. При законній передачі земельної ділянки в оренду за результатами земельних торгів до бюджету громади поступили б значні кошти, які можна було б використати на користь громади.
Передача земельної ділянки в оренду у спосіб, який, на його думку, суперечить закону. позбавила його можливості використати встановлене законом право взяти участь в земельних торгах та одержати в оренду вільну земельну ділянку. Отже, рішення міської ради, порушує, на його думку, його права, як громадянина України.
Відзив на касаційну скаргу не надійшов.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Коломийської міської ради Івано-Франківської області від 18 лютого 2016 року № 245-5/2016 року «Про надання в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ОК «Чорновола» земельну ділянку площею 836,0 кв. м по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 2610600000:18:001:0171) терміном оренди 5 років для будівництва і обслуговування багатоквартирного будинку за рахунок земель міської ради з встановленням орендної плати відповідно до статті 288 ПК України, Положення про оренду земельних ділянок у м. Коломиї та порядок розрахунку орендної плати на земельні ділянки (а.с. 3, т. 1).
На спірній земельній ділянці по АДРЕСА_1 розташовані житлові багатоквартирні будинки №№ 25 , 27 , за якими закріплено земельні ділянки площею 713,43 кв. м та 218,74 кв. м відповідно, що підтверджується копією рішення виконавчого комітету Коломийської міської ради Івано-Франківської області від 23 квітня 1953 року № 142, яким зареєстровано земельні ділянки на право користування за будинковолодіннями №№ 25 , АДРЕСА_4 , площею 713,43 кв. м та 218,74 кв. м відповідно (а.с. 124).
Факт реєстрації за будинком АДРЕСА_2 земельної ділянки загальною площею 713,43 кв. м, з яких: 363,7 кв. м - під будівлями (з них 264,10 кв. м під житловими), а за будинком № 27 - площею 221,00 кв. м (під жилим будинком), доводиться також матеріалами інвентаризаційної справи (а.с. 12-13, т. 2).
Відповідно до кадастрового плану спірної земельної ділянки, виготовленого під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, будинки № 25 та №27 є прилеглими (а.с. 61, т. 1).
Судом встановлено, що співвласники будинку АДРЕСА_2 відчужили належні їм квартири та нежитлові приміщення ОК «Чорновола», а співвласники будинку № 27 вступили в члени кооперативу та згідно з протоколами №№ 4, 5, 7, 8 загальних зборів засновників (членів) від 09 грудня 2015 року внесли своє майно в якості внесків до пайового фонду кооперативу. Також членами кооперативу є власники нерухомого майна в будинку № 25 , що підтверджується протоколом загальних зборів від 10 грудня 2015 року № 9 (а.с. 68-72, 130 т. 1).
Згідно з листом управління захисту економіки в Івано-Франківській області від 18 квітня 2016 року № АН-3/39-108/02-2016 року перевіркою встановлено, що відведення земельної ділянки в оренду ОК «Чорновола» площею 836,0 кв. м по АДРЕСА_4 для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку проведено на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством з дотриманням вимог статей 118, 123, 151 ЗК України. Передача в оренду кооперативу спірної земельної ділянки без проведення земельних торгів здійснена в рамках чинного законодавства (а.с. 125, 126-127 т. 1).
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження у цивільних справах здійснюється відповід