Постанова
Іменем України
05 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 676/667/18
провадження № 61-20270св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,
особа, яка подала апеляційну скаргу, - товариство з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест»,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 червня 2018 року у складі судді Вдовичинського А. В. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 07 жовтня 2019 року у складі колегії суддів: Корніюк А. П., П`єнти І. В., Талалай О. І.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2018 року заступник прокурора Хмельницької області, діючи в інтересах держави, звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області), ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання незаконним наказу та витребування земельної ділянки.
Позовна заява мотивована тим, що під час вивчення питання законності надання земельних ділянок державної власності встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11 листопада 2016 року № 22-30237-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 6822484100:02:003:0037, та передано її у власність останньому для ведення особистого селянського господарства.
24 листопада 2016 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку, яку він на підставі договору купівлі-продажу від 06 червня 2017 року відчужив ОСОБА_2 .
Зазначав, що ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки вже двічі використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для цього виду використання, а саме на підставі наказів ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16 травня 2016 року № 22-12037-СГ та від 30 вересня 2016 року № 22-25813-СГ, отримавши дві земельні ділянки площею по 2 га кожна на території Гелетинецької сільської ради Хмельницького району та на території Меджибізької селищної ради Летичівського району.
ОСОБА_3 при зверненні до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою від 26 травня 2016 року всупереч вимог статей 116, 118, 121 ЗК України надав недостовірну інформацію щодо невикористаного ним права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, внаслідок чого спірна земельна ділянка поза волею власника цих земельних ділянок, а саме держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, вибула із земель запасу державної власності, а ОСОБА_2 придбала вказану земельну ділянку в особи, яка не мала права на її отримання та відчуження.
З урахуванням зазначеного, заступник прокурора Хмельницької області просив визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11 листопада 2016 року № 22-30237-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер 6822484100:02:003:0037, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Китайгородської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, та витребувати у ОСОБА_2 на користь держави вказану земельну ділянку.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 червня 2018 року позов заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави задоволено.
Визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11 листопада 2016 року № 22-30237-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер 6822484100:02:003:0037) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Китайгородської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.
Витребувано у ОСОБА_2 на користь держави земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер 6822484100:02:003:0037, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Китайгородської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.
Вирішено питання про судові витрати.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що спірна земельна ділянка вибула із земель державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, а ОСОБА_2 придбала вказану земельну ділянку в особи, яка не мала права її відчужувати.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 07 жовтня 2019 року апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Зарус-Інвест» (далі - ТОВ «Зарус-Інвест») задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення.
У задоволенні позову заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив із того, що, розглянувши справу без залучення ТОВ «Зарус-Інвест» та ухваливши рішення про визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11 листопада 2016 року № 22-30237-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 спірну земельну ділянку та витребувавши у ОСОБА_2 на користь держави зазначену земельну ділянку, суд першої інстанції вирішив питання про права та інтереси ТОВ «Зарус-Інвест» як власника вказаної земельної ділянки.
На стадії апеляційного провадження суд апеляційної інстанції позбавлений можливості залучити до участі в справі іншу особу як співвідповідача або замінити неналежного відповідача належним відповідачем.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У листопаді 2019 року ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області подало до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати вказані судові рішення, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що рішення суду в частині визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11 листопада 2016 року № 22-30237-СГ не порушує прав та інтересів ТОВ «Зарус-Інвест», на що апеляційний суд уваги не звернув та помилково скасував рішення суду в цій частині.
Обґрунтовуючи підстави оскарження рішення суду першої інстанції, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області посилалось на те, що суд першої інстанції, вирішуючи позовні вимоги про витребування спірної земельної ділянки у ОСОБА_2 , належним чином не встановив обставини справи та не врахував, що власником спірної земельної ділянки є ТОВ «Зарус-Інвест», а не ОСОБА_2 .
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У грудні 2019 року ТОВ «Зарус-Інвест» подало відзив на касаційну скаргу, в якому просило відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити судове рішення апеляційного суду без змін як таке, що ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 19 листопада 2019 року у складі судді Касаційного цивільного суду Сердюка В. В. відкрито касаційне провадження у справі, витребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 10 вересня 2020 року справу призначено колегії суддів у складі: Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
16 травня 2016 року та 30 вересня 2016 року ОСОБА_1 отримав у власність земельні ділянки площею по 2 га кожна для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Гелетинецької сільської ради Хмельницького району (кадастровий номер 6825081800:02:004:0325) та на території Меджибіжзької сільської ради Летичівського району (кадастровий номер 6823055400:02:005:0007).
26 травня 2016 року ОСОБА_1 через свого представника ОСОБА_4 звернувся до начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно йому у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області вказавши при цьому, що правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства він не скористався.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21 червня 2016 року № 22-15495-СГ надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення і місце розташування об`єкта землеустрою: із земельної ділянки (кадастровий номер (6822484100:02:003:0032), що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради (Китайгородської об`єднаної територіальної громади) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, орієнтовним розміром 2 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
03 листопада 2016 року ОСОБА_1 через свого представника ОСОБА_4 звернувся до начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства державної власності площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та передати її безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11 листопада 20