Постанова
Іменем України
04 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 656/506/19-ц
провадження № 61-12471 св 20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Коломієць Г. В., Лідовця Р. А.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ;
відповідач - Іванівська селищна рада Херсонської області;
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Іванівської селищної ради Херсонської області на рішення Іванівського районного суду Херсонської області від 27 лютого 2020 року у складі судді Ковальчук Т. М. та постанову Херсонського апеляційного суду від 16 липня 2020 року у складі колегії суддів: Воронцової Л. П., Ігнатенко П. Я., Полікарпової О. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом
до Іванівської селищної ради Херсонської області про визнання незаконним і скасування розпорядження селищної ради, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди.
Позовна заява мотивована тим, що наказом відділу освіти Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області від 09 серпня
2013 року № 32-к її призначено на посаду директора Іванівської гімназії
з 09 серпня 2013 року. Наказом відділу освіти Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області від 03 лютого 2017 року № 8-к
її призначено на посаду директора Іванівської гімназії (опорний заклад) освітнього округу Іванівського району Херсонської області, засновником якої є Іванівська селищна рада Херсонської області, з 03 лютого 2017 року.
12 липня 2019 року Іванівською селищною радою Херсонської області
видано розпорядження № 168-ОС про її звільнення з займаної посади
у зв`язку з прогулом на підставі пункту 4 частини першої статті 40 КЗпП України.
Позивачка вважала, що вищевказане розпорядження про її звільнення
є незаконним, так як у ньому не зазначено, коли саме нею здійснено прогул, а вказано лише: «доповідна записка начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту селищної ради ОСОБА_2 від 12 липня 2019 року». Крім того, вона надала відповідачу письмові пояснення та медичні документи, які підтверджують її хворобу на час відсутності на роботі, але останнім вони не були взяті до уваги.
Зважаючи на незаконність її звільнення з посади, відповідач повинен сплатити їй середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.
Крім того, незаконними діями відповідача їй завдано моральної шкоди, яка полягає у тому, що вона тривалий час перебуває у депресивному стані,
їй важко пережити звільнення за прогул. Вказані обставини призвели до порушення її нормальних життєвих зв`язків, погіршився її матеріальний стан та спричинено душевні страждання.
Посилаючись на викладене, ОСОБА_1 просила суд: визнати незаконним та скасувати розпорядження Іванівської селищної ради Херсонської області від 12 липня 2019 року № 168-ОС про її звільнення; поновити її на посаді директора Іванівської гімназії (опорного закладу) освітнього округу Іванівського району Херсонської області; стягнути
з Іванівської селищної ради Херсонської області на її користь середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з утриманням всіх обов`язкових платежів, а також моральну шкоду у розмірі 4 тис. грн та витрати на правову допомогу.
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
Рішенням Іванівського районного суду Херсонської області від 27 лютого
2020 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Іванівської селищної ради Херсонської області від 12 липня 2019 року № 168-ОС про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Іванівської гімназії (опорний заклад) освітнього округу Іванівського району Херсонської області з 12 липня
2019 року. Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Іванівської гімназії (опорний заклад) освітнього округу Іванівського району Херсонської області з 13 липня 2019 року.
Стягнуто з Іванівської селищної ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу у розмірі 125 656,11 грн. Зобов`язано Іванівську селищну раду Херсонської області
при виконанні судового рішення нарахувати та утримати з нарахованої суми 125 656,11 грн податок з фізичних осіб та інші обов`язкові збори та внески.Стягнуто з Іванівської селищної ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 1 тис. грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Іванівської селищної ради Херсонської області на користь держави судовий збір у розмірі 1 448,69 грн.
Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив із того, що ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці 22 квітня 2019 року
з поважних причин, оскільки перебувала на прийомі у лікаря, що підтверджується належними та допустимими доказами та відповідачем визнано у судовому засіданні. Отже, розпорядження відповідача
від 12 липня 2019 року № 168-ОС про звільнення ОСОБА_1
є незаконним та підлягає скасуванню, а позивачка - поновленню на роботі
із виплатою їй середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу. Крім того, врахувавши, що внаслідок незаконного звільнення позивачка втратила засоби для існування, відчувала несправедливе ставлення до неї
з боку відповідача, суд вважав за необхідне стягнути з відповідача
на її користь на відшкодування моральної шкоди 1 тис. грн.
Той факт, що відповідач 20 січня 2020 року своїм розпорядженням № 8-ос змінив підставу звільнення ОСОБА_1 з пункту 4 частини першої
статті 40 КЗпП України на пункт 5 частини першої статті 40 КЗпП України не свідчить про поновлення порушеного права позивачки, а є намаганням залишити без змін попереднє розпорядження про її звільнення.
Додатковим рішенням Іванівського районного суду Херсонської області
від 19 березня 2020 рокузаяву ОСОБА_1 задоволено частково.Стягнуто з Іванівської селищної ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у сумі
8 тис. грн. В іншій частині заяви відмовлено.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Херсонського апеляційного суду від 16 липня 2020 року апеляційну скаргу Іванівської селищної ради Херсонської області залишено без задоволення. Рішення Іванівського районного суду Херсонської області
від 27 лютого 2020 року залишено без змін.
Погоджуючись із висновкам районного суду, апеляційний суд також зазначив, що оспорюваним розпорядженням відповідача від 12 липня
2019 року № 168-ОС позивачку було звільнено з роботи за прогул, який мав місце 22 квітня 2020 року, проте згідно з довідки комунального закладу «Генічеська центральна районна лікарня» Генічеської районної ради Херсонської області позивачка цього самого дня була на прийомі у лікаря, що у ході судового розгляду справи було визнано представником відповідача. Отже, факт прогулу позивачки, тобто відсутності 22 квітня
2019 року на роботі без поважних причин, не знайшов свого підтвердження.
Таким чином, з 13 лютого 2019 року по 19 квітня 2019 року позивачка перебувала на лікарняному, а 22 квітня 2019 року - на прийомі у лікаря-травматолога у лікарні, що підтверджується відповідною довідкою
та заявою лікаря, а з 23 квітня 2019 року по 11 липня 2019 року включно вона також перебувала на лікарняному. Тобто, строк перебування
ОСОБА_1 на лікарняному переривався.Крім того, позивачка була звільнена не у період непрацездатності, а 12 липня 2019 року - після одужання та виходу на роботу, а тому внесені розпорядженням селищного голови Іванівської селищної ради Херсонської області від 20 січня 2020 року № 8-ос зміни до розпорядження від 12 липня 2019 року № 168-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 » у частині визначення підстави звільнення: «нез`явлення на роботу протягом більше як чотирьох місяців підряд внаслідок тимчасової непрацездатності, відповідно до пункту 5 частини першої статті 40 КЗпП України», дають підстави для оскарження розпорядження та поновлення ОСОБА_1 на роботі на посаді директора Іванівської гімназії (опорний заклад) освітнього округу Іванівського району Херсонської області.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі Іванівська селищна рада Херсонської області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального
права та порушення норм процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати й ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 23 вересня 2020 року відкрито касаційне провадження у вищевказаній справі та витребувано її матеріали
з Іванівського районного суду Херсонської області. Клопотання Іванівської селищної ради Херсонської областіпро зупинення виконання судового рішення задовольнити частково. Відмовлено у зупиненні виконання рішення Іванівського районного суду Херсонської області від 27 лютого 2020 року
в частині поновлення на роботі ОСОБА_1 . В іншій частині рішення Іванівського районного суду Херсонської області від 27 лютого 2020 року зупинено до закінчення її перегляду у касаційному порядку.
У жовтні 2020 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21 жовтня 2020 року справу за позовом ОСОБА_1 до Іванівської селищної ради Херсонської області про визнання незаконним та скасування розпорядження селищної ради, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди за касаційною скаргою Іванівської селищної ради Херсонської області на рішення Іванівського районного суду Херсонської області від 27 лютого 2020 року та постанову Херсонського апеляційного суду від 16 липня 2020 рокупризначено до судового розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга Іванівської селищної ради Херсонської області мотивована тим, що звільнення позивачки було здійснено селищним головою, а не селищною радою, яка не мала повноважень на звільнення останньої. На момент винесення оспорюваного розпорядження секретар ради діяв як селищний голова на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому належним відповідачем у цій справі мав би бути секретар ради, селищний голова,
або виконавчий комітет ради, які до участі у розгляді справи залучені, як належні відповідачі, не були. Підставою звільнення у розпорядженні було зазначено прогул, який мав місце 22 квітня 2019 року, однак у подальшому селищним головою було внесено зміни до розпорядження та змінено підстави звільнення позивачки на відсутність на робочому місці понад чотири місяці поспіль у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, а тому суди попередніх інстанцій повинні були закрити провадження у справі у зв`язку
з відсутністю предмету спору, так як позивачка звернулася до суду
з позовом про оскарження розпорядження селищної ради від 12 липня
2019 року № 168-ОС, якого по суті не існує. Крім того, позивачка ніколи
не перебувала із селищною радою у трудових відносинах та не отримувала від неї заробітну плату. Іванівська селищна рада Херсонської області не
є розпорядником бюджетних коштів, а тому стягнення з неї на користь позивачки заробітної плати суперечить положенням статті 235 КЗпП України. Також суди поновили позивачку на посаді директора Іванівської гімназії (опорний заклад) освітнього округу Іванівського району Херсонської області, проте вказана юридична особа перебуває у стані припинення і в ній діє голова ліквідаційної комісії, а тому позивачку необхідно було не поновлювати на роботі, а змінити підстави її звільнення.
Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходив.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Наказом начальника відділу освіти Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області від 09 серпня 2013 року призначено ОСОБА_1 на посаду директора Іванівської гімназії (а. с.10-18).
Рішенням Х сесії районної ради VІІ скликання від 16 серпня 2016 року № 140, Іванівську гімназію реорганізовано у Іванівську гімназію (опорний заклад) освітнього округу Іванівського району Херсонської області.
Наказом начальника відділу освіти Іванівської районної державної адміністрації від 03 лютого 2017 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора Іванівської гімназії (опорний заклад).
29 грудня 2017 рокурішенням ІІІ сесії селищної ради VІІ скликання № 54 змінено засновника Іванівської гімназії (опорний заклад) на Іванівську селищну раду Херсонської області (а. с. 186).
05 липня 2018 року Іванівською селищною радою Херсонської області було прийнято