ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 813/678/18
адміністративне провадження № К/9901/7328/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року (суддя Сакалоша В.М.)
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року (колегія у складі суддів Матковської З.М., Бруновської Н.В., Затолочного В.С.)
у справі № 813/678/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області
треті особи: Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Львівський обласний військовий комісаріат,
про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунку та виплату пенсії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області, у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, виходячи з розрахунку 74 % грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 17.08.2017 №2.2.1-39-244, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух), починаючи з 01.06.2017 без обмеження максимального розміру пенсії.
2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2018, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2019, позов задоволено.
3. 15.03.2019 відповідач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій з підстав неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права просив скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2019 й ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
4. Ухвалою Верховного Суду від 09.04.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 на підставі наказу Міністерства оборони України від 19.10.1999 № 600 був відряджений до Украероруху.
6. 18.11.2004 Украерорух видав наказ № 489/о (по особовому складу) про звільнення ОСОБА_1 з 22.11.2004 з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху.
7. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в розмірі 74% грошового забезпечення.
8. Наказом Украероруху від 30.06.2017 № 228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" проведено коригування окладів за займаними посадами військовослужбовців на суму податку з доходів фізичних осіб, одержаних військовослужбовцями, у розмірі 18%.
9. 17.08.2017 Украерорух видало ОСОБА_1 довідку № 2.2.1-39-244 про те, що розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру організації повітряного руху служби аеронавігації обслуговування Львівського РСП з 01.06.2017 становить 23 342,00 грн.
10. 02.10.2017 Украерорух листом № 1-32.1-3921 повідомив, зокрема ОСОБА_1, що у зв`язку з поверненням раніше оформленої та направленої до Львівського військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, він має право самостійно подати до органу Пенсійного фонду України документи для перерахунку пенсії.
11. 16.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку з 01.06.2017 раніше призначеної пенсії відповідно до довідки Украероруху від 17.08.2017 № 2.2.1-39-244.
12. 12.02.2018 Головне управління Пенсійного фонду України листом № 229/А-20/12.03-06 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, покликаючись на відсутність передбачених законодавством підстав для індивідуального перерахунку пенсії.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
13. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як військовослужбовець, що у 1999 році був відряджений до Украероруху. Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1, передбачено можливість осіб, що отримують пенсію за цим Законом, самостійно подавати до пенсійних органів додаткові документи для перерахунку пенсії.
14. Головне управління ПФУ у Львівській області подавало до суду відзив, у якому просило відмовити у задоволенні позову, мотивуючи це тим, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Індивідуальний перерахунок пенсій військовослужбовців за заявою не передбачено. До Головного управління ПФУ у Львівській області не надходило повідомлення з ПФУ України щодо перерахунку пенсій на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 № 228. Крім того, такий наказ не є рішенням Кабінету Міністрів України. Також відповідач зазначав, що ОСОБА_1 звертався із заявою в порядку Закону України "Про звернення громадян" та Пенсійний фонд не приймав рішення про відмову у перерахунок пенсії.
15. ДП "Украерорух" подало до суду пояснення, у якому підтримало вимоги позову. Підприємство надало ОСОБА_1 довідку, яка є підставою для перерахунку пенсії.
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що Кабінет Міністрів України пунктом 4 Постанови від 19.07.1999 № 1281 "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" делегував керівнику Акраероруху повноваження визначати розмір посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Державного підприємства, що є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення. Позивач оскаржує дії відповідача, який не здійснив перерахунок пенсії, на що ОСОБА_1 має законні підстави відповідно до виданої Украерорух довідки.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. Відповідач у касаційній скарзі зазначає, що суди попередніх інстанцій не врахували, що пенсії військовослужбовців не перераховуються індивідуально за заявою пенсіонера чи за наказом державних підприємств, а лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України постанов чи законами України про зміну розміру грошового забезпечення відповідної категорії військослужбовців.
Видача Украерорухом довідок можлива лише за наявності підстав для перерахунку пенсій, визначених ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснюється у Порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.02.2008 № 45. Накази Державних підприємств не є законодавчими актами та не можуть бути підставою для перерахунку пенсії.
Скаржник вважає безпідставним та необґрунтованим висновок судів попередніх інстанцій щодо необхідності проведення перерахунку та виплати пенсії без обмеження граничного розміру. Також Пенсійний фонд покликається на пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом.
18. Позивач не скористався правом на подання відзиву на касаційну скаргу.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
20. Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
21. З огляду на ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII підставою для проведення перерахунку пенсії осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.