ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 681/1567/17
адміністративне провадження № К/9901/49904/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів - Тацій Л.В., Чиркіна С.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницької області (далі - управління ПФУ на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 12 грудня 2017 року у складі судді Горщара А.Г. та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року у складі колегії суддів: Драчук Т.О. (головуючий), суддів: Загороднюка А.Г., Полотнянка Ю.П. у справі за позовом ОСОБА_1 до управління ПФУ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У жовтні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом у якому просив:
1.1 - визнати протиправною відмову управління ПФУ в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з посади електрозварника, та скасувати протокол про відмову у призначенні пенсії №926 винесений відповідачем від 12 жовтня 2017 року.
1.2 - зобов`язати управління ПФУ зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи на посаді електрозварника, а саме: період навчання з 1 вересня 1978 року по 15 липня 1981 року в Київському міському професійно-технічному училищі №27 за спеціальністю арматурник, електрозварник; період роботи арматурником-електрозварником на Львівському будівельному управлінні №154 тресту "Південьзахідтрансбуд"; з 27 жовтня 1981 року по 26 листопада 1981 року на посаді електрозварника Полонського фарфорового заводу; з 8 грудня 1981 року по 16 червня 1982 року на посаді електрозварника ручної зварки Київського спецуправління по модернізації та наладці технологічного устаткування; службу в лавах Радянської Армії з 16 червня 1982 року по 25 червня 1984 року; з 10 червня 1985 року по 11 вересня 1985 року на посаді зварника Полонського комбікормового заводу; з 18 грудня 1985 року по 16 липня 1987 року на посаді електрозварника тресту "Сургутнафтобудгаз" (Росія, район Крайньої Півночі); з 10 квітня 1990 року по 21 серпня 1992 року на посаді електрозварника Полонського райагробуду.
1.3 Призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 1 жовтня 2017 року.
2. Полонський районний суд Хмельницької області постановою від 12 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року позов задовольнив.
Визнав протиправною відмову управління ПФУ в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з посади електрозварника та скасував винесений відповідачем протокол №926 від 12 жовтня 2017 року про відмову у призначенні пенсії.
Зобов`язав управління ПФУ зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи на посаді електрозварника, а саме: період навчання з 1 вересня 1978 року по 15 липня 1981 року в Київському міському професійно-технічному училищі №27 за спеціальністю арматурник, електрозварник; період роботи арматурником-електрозварником на Львівському будівельному управлінні №154 тресту "Південьзахідтрансбуд"; з 27 жовтня 1981 року по 26 листопада 1981 року на посаді електрозварника Полонського фарфорового заводу; з 8 грудня 1981 року по 16 червня 1982 року на посаді електрозварника ручної зварки Київського спецуправління по модернізації та наладці технологічного устаткування; службу в лавах Радянської Армії з 16 червня 1982 року по 25 червня 1984 року; з 10 червня 1985 року по 11 вересня 1985 року на посаді зварника Полонського комбікормового заводу; з 18 грудня 1985 року по 16 липня 1987 року на посаді електрозварника тресту "Сургутнафтобудгаз" (Росія, район Крайньої Півночі); з 10 квітня 1990 року по 21 серпня 1992 року на посаді електрозварника Полонського райагробуду.
Зобов`язав управління ПФУ призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 1 жовтня 2017 року.
2.1 Ухвалюючи рішення суди попередніх інстанцій виходили із того, що у позивача наявний необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, а відтак порушене право позивача підлягає відновленню шляхом призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з моменту звернення.
3. Судами попередніх інстанцій встановлено:
3.1 Позивач згідно запису в трудовій книжці та диплому НОМЕР_1 від 15 липня 1981 року в період з 1 вересня 1978 року по 15 липня 1981 року перебував на навчанні в середньому професійно-технічному училищі №27 м. Києва (Київське міське професійно-технічне училище №27) за професією арматурник електрозварник.
3.2 У період з 20 липня по 27 серпня 1981 року працював на посаді арматурник-електрозварник у Львівському будівельному управлінні, з 27 жовтня по 26 листопада 1981 року працював на посаді електрозварника Полонського фарфорового заводу, з 8 грудня 1981 року по 16 червня 1982 року працював на посаді електрозварника ручної зварки Київського спецуправління по модернізації та наладці технологічного устаткування.
3.3 Згідно з записом в трудовій книжці та військовим квитком НОМЕР_2 позивач в період з 16 червня 1982 року по 25 червня 1984 року перебував на службі в лавах Радянської армії.
3.4. У період з 17 вересня 1984 року по 27 травня 1985 року позивач перебував в штаті флоту на посаді матроса без класу (не є предметом спору), з 10 червня по 11 вересня 1985 року працював на посаді зварювальника третього розряду Полонського комбікормового заводу, з 18 грудня 1985 року по 16 липня 1987 року працював на посаді електрозварника третього розряду тресту "Сургутнафтобудгах", з 23 липня 1987 року по 13 березня 1990 року працював вантажником на Полонській фабриці "Вторресурсы" (не є предметом спору), з 10 квітня 1990 року по 13 серпня 1997 року працював на посаді електрозварника третього розряду Полонського райагробуду (оскаржується період роботи з 10 квітня 1990 року по 21 серпня 1992 року). Подальша трудова діяльність не є предметом спору.
3.5 6 жовтня 2017 року позивач звернувся до управління ПФУ про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з посади електрозварника.
3.6 Протоколом №926 від 18 жовтня 2017 року в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відмовлено через відсутність пільгового стажу 12 років 6 місяців, та зараховано до пільгового стажу 11 років 3 місяці 14 днів на посаді електрозварника на ПАТ "Українська залізниця" "південно-західна залізниця" виробничий підрозділ ремонтно-вагонне депо Шепетівка.
3.7 ОСОБА_1 не погоджуючись за таким рішенням управління ПФУ оскаржив його до суду.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, управління ПФУ звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
4.1 На обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначив, що період навчання в професійно-технічному закладі зараховується до пільгового стажу, якщо після закінчення навчального закладу безпосередньо слідувала пільгова робота. Крім того, посилаючись на частину першу статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР "Про професійно-технічну освіту" (далі - Закон №103/98-ВР) зазначив, що основною умовою зарахування стажу до пільгового є зарахування особи на роботу за набутою професією, після закінчення навчання протягом 3 місяців. Тому вважає, що спірний стаж не підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
5. Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
6. Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
7. Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
8. Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
9. Списки №1 та №2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року, якщо пільгова робота продовжується після 1 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки №1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року, якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки №1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року.