ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 819/1323/17
провадження № К/9901/65473/18
К/9901/51216/18
К/9001/51553/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Кравчука В.М., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Споживчого кооперативу "Олімпія Б" до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, державного реєстратора Гринди Ольги Ярославівни, треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування рішень, за касаційними скаргами ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Рибачука А.І., Багрія В.М., Мікули О.І. від 19 квітня 2018 року, ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду у складі судді Дерех Н.В. від 8 грудня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Рибачука А.І., Багрія В.М., Мікули О.І. від 19 квітня 2018 року, ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сапіги В.П., Довгої О.І., Запотічного І.І. від 24 вересня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Споживчий кооператив "Олімпія Б" звернувся до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, державного реєстратора Гринди О.Я., треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування рішень, в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Гринди О.Я. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) щодо реєстрації за ОСОБА_1 права власності на квартиру АДРЕСА_1 від 28 жовтня 2014 року № 16790896 та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) щодо реєстрації права власності за ОСОБА_1 на господарське приміщення АДРЕСА_2 від 20 листопада 2014 року № 17348635.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 року у задоволенні вказаного позову відмовлено.
3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року апеляційну скаргу Споживчого кооперативу "Олімпія Б" задоволено частково. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 8 грудня 2017 року скасовано та ухвалено нове судове рішення про часткове задоволення позову. Скасовано рішення державного реєстратора речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Гринди О.Я. про державну реєстрацію прав (з відкриттям розділу) щодо реєстрації за ОСОБА_1 права власності на квартиру АДРЕСА_1 від 28 жовтня 2014 року № 16790896 та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) щодо реєстрації права власності за ОСОБА_1 на господарське приміщення АДРЕСА_2 від 20 листопада 2014 року № 17348635. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 року без змін.
5. Ухвалою Верховного Суду від 18 жовтня 2019 року справу № 819/1323/17 передано на розгляд до Великої Палати Верховного Суду на підставі частини 6 статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (оскарження судового рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції).
6. Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 20 листопада 2019 року справу № 819/1323/17 повернуто на розгляд відповідній колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, оскільки правова позиція у подібних правовідносинах щодо юрисдикції спорів, пов`язаних з реєстрацією майнових прав у зв`язку з набуттям третіми особами права власності на спірні об`єкти нерухомого майна, неодноразово висловлювалась у постановах Великої Палати Верховного Суду, що виключає можливість передачі такої справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернулась із касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Не погоджуючись із постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 8 грудня 2017 року та постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та залишити адміністративний позов без розгляду.
9. Не погоджуючись із постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить її скасувати та залишити адміністративний позов без розгляду.
10. У письмових поясненнях ОСОБА_1 просить Верховний Суд врахувати правові позиції Великої Палати Верховного Суду з приводу юрисдикції цього спору. Вказує на те, що спір не є публічно-правовим, має приватноправовий характер і з огляду на суб`єктний склад має вирішуватись за правилами цивільного судочинства.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Споживчий кооператив "Олімпія Б" зареєстровано виконавчим комітетом Тернопільської міської ради 10 грудня 2010 року. Установчими зборами членів кооперативу від 1 грудня 2010 року, затверджено Статут Споживчого кооперативу "Олімпія Б", згідно положень якого споживчий кооператив створюється засновниками з метою задоволення потреб його членів у житлі шляхом будівництва житла багатоквартирного будинку з критими автостоянками за адресою АДРЕСА_3, з можливістю використання залучених коштів, а також подальшої експлуатації та правління будинком. Зазначений Статут зареєстрований 10 грудня 2010 року за № 16461020000006191.
У відповідності до договору оренди землі від 6 вересня 2011 року, Тернопільська міська рада, орендодавець за договором, на підставі рішення Тернопільської міської ради від 16 серпня 2011 року за № 6/13/3 надає, а орендар - Споживчий кооператив "Олімпія Б", приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться у АДРЕСА_3.
Рішенням Господарського суду України від 26 жовтня 2011 року у справі № 15/44/5022-799/2011 за Споживчим кооперативом "Олімпія Б" визнано право власності на об`єкт незавершеного будівництва, який розташований за адресою АДРЕСА_3 .
З 28 грудня 2011 року Споживчий кооператив "Олімпія Б" став власником незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3, згідно витягу про державну реєстрацію прав № 35701296 від 28 грудня 2011 року. Зазначений багатоквартирний будинок у відповідності до декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ТП 143141850409 від 4 липня 2014 року зданий в експлуатацію.
У відповідності до розпорядження начальника управління містобудування, архітектури та кадастру № 126 від 18 серпня 2014 року, прийнятому в експлуатацію багатоквартирному будинку з критими та окремо стоячими стоянками для автомобілів, що засвідчується декларацією про готовність об`єкта до експлуатації, зареєстрованою інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю № ТП143141850409 від 4 липня 2014 року, присвоєно адресний номер АДРЕСА_4 .
7 березня 2014 року Споживчим кооперативом "Олімпія Б" ОСОБА_1 видано довідку № 137. Зазначеною довідкою підтверджено, що ОСОБА_1 станом на день видачі довідки є членом Споживчого кооперативу "Олімпія Б", за ним в кооперативі закріплено для виплати та отримання у власність: 1) майновий пай - двокімнатну квартиру АДРЕСА_5 (будівельна адреса); 2) майновий пай - господарське приміщення № 11 (гараж) проектною площею 18,3 кв. м за адресою: АДРЕСА_3, (будівельна адреса). У довідці також зазначено, що вказані майнові паї виплачені в повному обсязі, заборгованість перед Споживчим кооперативом "Олімпія Б" відсутня.
У відповідності до Списку членів Споживчого кооперативу "Олімпія Б", затвердженого рішенням Загальних зборів членів Споживчого кооперативу "Олімпія Б" від 17 серпня 2014 року, ОСОБА_1 є членом даного споживчого кооперативу.
28 жовтня 2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Гриндою О.Я. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 16790896 про проведення державної реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_1
20 листопада 2014 року Державним реєстратором прав на нерухоме майно Гринда О.Я. прийнято рішення № 17348635, яким проведено державну реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна - нежитлове приміщення, господарське приміщення, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2, за суб`єктом ОСОБА_1 .
В подальшому, квартиру АДРЕСА_1 та нежитлове приміщення, господарське приміщення, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2, ОСОБА_1 були передані у власність ОСОБА_2 на підставі договорів дарування № 1390 від 23 грудня 2014 року та № 1388 від 23 грудня 2014 року, яка в свою чергу уклала договір іпотеки від 2 липня 2015 року.
12. Вважаючи рішення державного реєстратора речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Гринди О.Я. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) щодо реєстрації за ОСОБА_1 права власності на квартиру АДРЕСА_1 від 28 жовтня 2014 року № 16790896 та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) щодо реєстрації права власності за ОСОБА_1 на господарське приміщення АДРЕСА_2 від 20 листопада 2014 року № 17348635 протиправним, Споживчий кооператив "Олімпія Б" звернувся до суду з позовом про їх скасування.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
13. Касаційні скарги ОСОБА_1 мотивовано тим, що Споживчим кооперативом "Олімпія Б" не дотримано строку звернення до суду із цим адміністративним позовом, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року.
14. Касаційна скарга ОСОБА_2 обґрунтована хибністю висновку суду апеляційної інстанції про те, що державний реєстратор Гринда О.Я. не звернула увагу на невідповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують та протиправно прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на нерухомі об`єкти. Вимоги положень частини шостої пункту 50 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин - далі - Порядок) не містять вимог до змісту довідки в частині зазначення відомостей про технічні характеристики об`єкта нерухомості, оскільки вона повинна лише підтверджувати членство у кооперативі та сплату пайового внеску, про що було вказано у довідці Споживчого кооперативу "Олімпія Б" № 137 від 7 березня 2014 року. Зазначена довідка та затверджене рішенням загальних зборів Споживчого кооперативу "Олімпія Б" від 17 серпня 2014 року список членів кооперативу є документами, які складені та видані позивачем, що спростовує будь-які твердження про несплату ОСОБА_1 пайових внесків. Наявність чи відсутність у довідці кооперативу відомостей про технічні характеристики об`єкта нерухомості не мають жодного правового значення під час розгляду державним реєстратором поданих йому документів, оскільки при проведенні державної реєстрації речових прав на об`єкт нерухомого майна застосовуються вимоги пункту 42 Порядку № 868.
15. У відзиві на касаційні скарги, подані ОСОБА_1, Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області просить рішення судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позову до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, залишити в силі.
16. У відзиві на касаційну скаргу, подану ОСОБА_2, Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області просить постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року залишити без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Згідно із частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на час подання позову) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.