ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 398/2843/16-а
адміністративне провадження № К/9901/22237/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 квітня 2017 року (суддя Крімченко С.А.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року (колегія суддів: Олефіренко Н.А., Шальєва В.А., Білак С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, Міністерства оборони України, третя особа - Кіровоградський обласний військовий комісаріат, про визнання рішення і дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати незаконним рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, у вигляді протоколу від 08.07.2016 №53 (пункт 50) про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги та скасувати його;
- визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо непризначення позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 30-місячного грошового забезпечення в порушення вимог Закону України " Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
- зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі ( смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 30-місячного грошового забезпечення у відповідності до ст.16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", визначеному на день встановлення йому інвалідності за аналогічною посадою, яку він займав на момент звільнення, з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, визначеного ч.2 ст.9 Закону України " Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 30-місячного грошового забезпечення у відповідності до ст.16 Закону України " Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", визначеному на день встановлення йому інвалідності за аналогічною посадою, яку він займав на момент звільнення, з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, визначеного ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано пункт 50 протоколу № 53 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 09 липня 2016 року №53, затвердженого тимчасово виконуючим обов`язки міністра оборони України Руснаком І.С. 11 липня 2016 року, в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності;
Зобов`язано Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, відповідно до пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності, звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 28.05.2008 №499 у редакції станом на 16.10.2013.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Відповідач в обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що позивачу правомірно відмовлено у призначенні допомоги, оскільки він звільнений з військової служби до набуття чинності Закону України від 4 квітня 2006 року № 33597-ІV " Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу ",яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, та інвалідність встановлено до 1 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції ст.16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.07.2017 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засідання, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Судами встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України, та був звільнений 24.11.1998 у відставку за станом здоров`я.
Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії ААВ №766304 ОСОБА_1 було встановлено другу групу інвалідності з 16.10.2013 у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач звернувся з заявою до Олександрійського об`єднаного військового комісаріату Кіровоградської області з заявою про направлення пакету документів до Міністерства оборони України для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності на підставі ст.16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
08.07.2016 Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби прийнято рішення, яке оформлене протоколом № 53, пунктом 50, згідно якого позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги. Назване рішення мотивоване наступним чином:" Розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з військової служби до набуття чинності Закону України від 4 квітня 2006 року № 33597-ІV " Про внесення змін до Закону України " Про загальний військовий обов`язок і військову службу ", яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, та інвалідність яким встановлено до 1 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції ст.16 Закону України " Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, оскільки відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі."
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суди попередніх інстанцій виходили з того, що на момент встановлення позивачу другої групи інвалідності, пов`язаної з виконанням військового обов`язку, вже діяла ст.16 Закону № 2011-XII, що передбачала право таким особам як позивач, отримати одноразову грошову допомогу.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає таке.
Відповідно до ст. 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".