ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 826/14299/16
адміністративне провадження № К/9901/29733/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Данилевич Н.А.,
суддів: Мацедонської В.Е., Шевцової Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві, третя особа - ПАТ "Діамантбанк", ОСОБА_2, Державне підприємство "СЕТАМ", ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправним рішення, визнання протиправними дій, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2017 року (головуючий суддя - Огурцов О.П.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року (головуючий суддя - Вівдиченко Т.Р., судді - Собків Я.М., Сорочко Є.О.) у справі № 826/14299/16.
І. Суть спору
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У вересні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач, скаржник, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві (далі - відповідач, Голосіївського РВ ДВС м.Києва), треті особи: ОСОБА_2 (далі - третя особа 1, ОСОБА_2 ), ОСОБА_3 (далі - третя особа 2, ОСОБА_3 ), ОСОБА_4 (далі - третя особа 3, ОСОБА_4 ), Публічне акціонерне товариство "Діамантбанк"(далі - третя особа 4, ПАТ "Діамантбанк"), Державне підприємство "Сетам"(далі - третя особа 5, ДП "Сетам"), в якому просив:
- визнати протиправним (нечинним) рішення про зменшення до 1 093 808,00 грн. для подальшої реалізації вартості трикімнатної квартири АДРЕСА_2, загальною площею 68,5 кв.м. в АДРЕСА_2 , оформлене актом державного виконавця про переоцінку арештованого майна (лот 110249) від 25.07.2016р.;
- визнати протиправними дії по призначенню торгів і передачі трикімнатної квартири АДРЕСА_2, загальною площею 68,5 кв.м. в АДРЕСА_2 на реалізацію за початковою ціною 1 093 808,00 грн.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій зазначили, що, відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" не реалізоване на прилюдних торгах, аукціонах майно підлягає уцінці державним виконавцем, що проводиться в десятиденний строк з дня визнання прилюдних торгів чи аукціону такими, що не відбулися не більш як на 30 відсотків та згідно Закону України "Про іпотеку" початкова ціна продажу предмета іпотеки на других прилюдних торгах може бути зменшеною не більше ніж на 25 відсотків та на третіх не більш як на 50 відсотків початкової вартості майна. Так, згідно висновку про вартість майна від 22.04.2015, ринкова вартість нерухомого майна - квартири АДРЕСА_2 була визначена в розмірі 1 525 600,00 грн. та, відповідно до актів уцінки арештованого майна від 03.11.2015, її зменшено до 1 510 344,00 грн., від 11.03.2016 в розмірі 1 373 040, 00 грн. та, згідно висновку про вартість об`єкта оцінки від 24.05.2016, ринкову вартість визначено у розмірі 1 367 260,00 грн. Згідно акту державного виконавця про переоцінку арештованого майна (лот 110249) від 25.07.2016, вартість нерухомого майна - квартири АДРЕСА_2 визначено у розмірі 1 093 808,00 грн. Таким чином, навіть якщо виходити з вартості нерухомого майна, визначеної у висновку про вартість майна від 22.04.2016 у розмірі 1 525 600,00 грн., як на те посилається позивач, вартість вказаного нерухомого майна у розмірі 1 093 808,00 грн. для реалізації на третіх торгах відповідає положенням Закону України "Про виконавче провадження" та Закону України "Про іпотеку". Крім того, суди зазначили, що адміністративний позов до суду позивачем було подано 13.09.2016, в той час, як постанови про призначення експерта, суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання для участі у виконавчому провадження було прийнято 06.04.2015, 08.04.2016 та висновки про вартість майна складено 22.04.2015, 24.05.2016, та доказів на підтвердження факту їх оскарження в судовому порядку позивачем надано не було, як і не було зазначено про наявність відповідного факту, а відтак, враховуючи закінчення строку на оскарження вказаних рішень та дій відповідача щодо їх прийняття, відсутні правові підстави для надання їм оцінки.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)
31 березня 2017 року на адресу суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року, в якій позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати зазначені рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
В обґрунтування поданої касаційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що державний виконавець, здійснюючи переоцінку квартири 25.07.2016 після нереалізації останньої на прилюдних електронних торгах 11.12.2015, порушив 10-денний строк, визначений ст. 61 Закону України "Про виконавче провадження". Крім того, скаржник стверджує, що жодних торгів після експертної оцінки від 22.04.2016 не проводилося і не призначалося, а відтак, уцінка арештованого майна державним виконавцем, що була здійснена 25.07.2016 є такою, що порушує норми чинного законодавства. Також позивач вказує, що експертний висновок від 22.04.2015 на момент проведення перших торгів 23.10.2015 вже втратив свою чинність, а тому всі дії з реалізації майна та уцінки предмета іпотеки, здійснені державним виконавцем 03.11.2015 і 11.03.2016 є незаконними і не могли бути підставою для подальшої уцінки предмета іпотеки. Скаржник зауважує, що оскільки акт уцінки від 11.03.2016 не було скасовано, то уцінка від 25.07.2016 стала вже третьою уцінкою майна після передачі його на реалізацію, в той час, як згідно ст. 49 Закону України "Про іпотеку" та ч. 5 ст. 61 Закону України "Про виконавче провадження" проведення уцінки дозволяється здійснювати лише два рази. Також позивач зазначає, що відсутність домовленостей між іпотекодавцем та іпотекодержателем не знімає з державного виконавця обов`язку вжити заходів для їх досягнення. Водночас, жодних дій для узгодження ціни реалізації сторонами виконавчого провадження, відповідач не здійснював, наявність відповідної згоди між іпотекодавцем та іпотекодержателем відповідач не з`ясовував, що, на думку скаржника, є порушення порядку визначення початкової ціни майна. Позивач також вказує, що даним доводам не надавалася оцінка судами попередніх інстанцій і причини їх відхилення судами також не зазначено у оскаржуваних рішеннях.
Відповідачем та третіми особами відзиву чи заперечення на подану касаційну скаргу не подано, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 квітня 2017 року за даною касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 03 листопада 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 прийнято до провадження та призначено до касаційного розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
14.07.2010 між Акціонерним банком "Діамант" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Декор - Стиль" укладено договір кредитної лінії № 073 з метою забезпечення виконання зобов`язань за яким між Акціонерним банком "Діамант" з однієї сторони та ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2 укладено договір іпотеки № 073-5 предметом іпотеки за яким є квартира АДРЕСА_2 .
01.08.2011 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Юр-Капіносом А.Є. вчинено виконавчий напис №4346, відповідно до якого пропонується звернути стягнення на нерухоме майно - квартиру АДРЕСА_2 .
02.09.2011 Головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 28413497 з примусового виконання виконавчого напису про: "Стягнути з ОСОБА_5 на користь ПАТ "Діамантбанк" борг 879123,72 грн.".
06.04.2015 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві винесено постанову ВП № 28413497 про призначення експерта, суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання для участі у виконавчому провадженні, якою призначено ТОВ "МЕРКУРІЙ ПАРТНЕРС" в особі директора Дятленка Олександра Анатолійовича експертом, суб`єктом оціночної діяльності - суб`єктом господарювання для участі у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого напису.
22.04.2015 ТОВ "МЕРКУРІЙ ПАРТНЕРС" складено висновок про вартість майна, відповідно до якого ринкова вартість об`єкта оцінки - квартири за адресою: АДРЕСА_2, без податку на додану вартість складає 1 525 600,00 грн.
Матеріали справи містять повідомлення від 05.05.2015 № 28/3, яке направлене державним виконавцем на адресу ОСОБА_1 про результати оцінки вказаної квартири (Т.І а.с.167).
Крім цього, в матеріалах справи містяться заперечення ОСОБА_1 від 22.05.2015 проти оцінки вказаної квартири (Т.І а.с.168-169). Однак, через недотримання позивачем вимог ч. 4 ст. 58 Закону України "Про виконавче провадження", а саме: несплату витрат, пов`язаних з проведенням рецензії, ПП Консалтингова група "Арго-Експерт" рецензію звіту від 22.04.2015 проведено не було.
23 вересня 2015 року державною виконавчою службою було передано для реалізації на прилюдних торгах вказане арештоване майно - трикімнатну квартиру АДРЕСА_2, загальною площею 68,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Торги були зареєстровані в електронній системі ДП "Сетам" за лотом № 100571.
03.11.2015 головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві на підставі статей 54, 62 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку з тим, що відповідно до протоколу №125412 від 23.10.2015 проведення електронних торгів, повторні прилюдні торги не відбулись у зв`язку з відсутністю допущених учасників товарів складено акт уцінки арештованого рухомого майна відповідно до якого вартість майна зменшена на 1% від оціночної вартості та складає 1 510 344,00 грн.
11.03.2016 головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві відповідно до пункту 5 статті 62 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку з тим, що згідно протоколу проведення електронних торгів № 133443 від 11.12.2015 торги з реалізації арештованого майна, а саме: № 110249 квартира №92 загальною площею 65,5 кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 не відбулись, складено акт державного виконавця (про уцінку арештованого майна, а саме: лот № 110249 квартира АДРЕСА_2 загальною площею 65,5 кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 ) відповідно до якого для подальшої реалізації початкова вартість майна зменшується на 10% та після уцінки складає 1373040,00 грн.
ДП "Сетам", з метою захисту інтересів стягувача та боржника, даний акт уцінки майна було повернуто державному виконавцю на підставі того, що звіт від 22.04.2015 втратив чинність.
08.04.2016 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві винесено постанову ВП № 28413497 про призначення експерта, суб`єкта оціночної діяльності - суб`єкта господарювання для участі у виконавчому провадженні, якою призначено ТОВ "МЕРКУРІЙ ПАРТНЕРС" в особі Соломи Олени Федорівни експертом, суб`єктом оціночної діяльності - суб`єктом господарювання для участі у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого напису.
24.05.2016 ТОВ "МЕРКУРІЙ ПАРТНЕРС" складено висновок про вартість майна, відповідно до якого ринкова вартість об`єкта оцінки - квартири за адресою: АДРЕСА_2, без податку на додану вартість складає 1 367 260,00 грн.
25.07.2016 старшим державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві відповідно до пункту 5 статті 62 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку з тим, що майно, а саме, трикімнатна квартира АДРЕСА_2, загальною площею 68,5 кв.м., в будинку АДРЕСА_2 не була реалізована шляхом продажу на електронних торгах 11.12.2015 складено акт державного виконавця про переоцінку арештованого майна (лот 110249), відповідно до якого для подальшого виконання вартість реалізованого майна зменшується на 20% та складає 1 093 808,00 грн.