ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 500/2636/19
адміністративне провадження № К/9901/15638/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №500/2636/19
за позовом Тернопільської міської ради до Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області і Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Тернопільської міської ради на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року (суд у складі головуючої судді - Мірінович У.А.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2020 року (суд в складі: головуючого судді - Носа С. П., суддів: Кухтея Р. В., Шевчук С.М.),
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Тернопільська міська рада звернулася в суд з адміністартивним позовом до Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області,в якому просила:
1.1. визнати протиправною бездіяльність Міськрайонного управління у Тернопільському районі та М. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області у формі ненадання відповіді на запит виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 03.09.2019 вих. № 1782/05 та зобов`язати Міськрайонне управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надати відповідь на запит виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 03.09.2019 вих. № 1782/05 відповідно до вимог чинного законодавства;
1.2. визнати протиправними дії Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо зазначення у листі-відповіді від 27.02.2018 № 265/117-18 інформації, яка ґрунтується на даних державної статистичної звітності форми 6-зем та зобов`язати Міськрайонне управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області привести у відповідність до вимог чинного законодавства склад відомостей Державного земельного кадастру та внести відповідні зміни в інформацію надану у листі від 27.02.2018 № 265/117-18 шляхом виключення недостовірної інформації державної статистичної звітності форми 6-зем, а саме: виключити речення "Згідно даних Державного земельного кадастру, у т.ч. державної статистичної звітності форми 6-ЗЕМ (станом на 01.01.2016) земельна ділянка площею 15,2600 га обліковується за Тернопільським відділенням Львівської залізниці графі 24 (колективне садівництво)".
2. Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року закрито провадження у справі за позовом Тернопільської міської ради до Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо зазначення у листі-відповіді від 27.02.2018 № 265/117-18 інформації, яка ґрунтується на даних державної статистичної звітності форми 6-зем та зобов`язання Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області привести у відповідність до вимог чинного законодавства склад відомостей Державного земельного кадастру та внести відповідні зміни в інформацію надану у листі від 27.02.2018 № 265/117-18 шляхом виключення недостовірної інформації державної статистичної звітності форми 6-зем, а саме: виключити речення "Згідно даних Державного земельного кадастру, у т.ч. державної статистичної звітності форми 6-ЗЕМ (станом на 01.01.2016) земельна ділянка площею 15,2600 га обліковується за Тернопільським відділенням Львівської залізниці графі 24 (колективне садівництво)".
3. Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року закрито провадження у справі за позовом Тернопільської міської ради до Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області у формі ненадання відповіді на запит виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 03.09.2019 вих. № 1782/05 та зобов`язання Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надати відповідь на запит виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 03.09.2019 вих. № 1782/05 відповідно до вимог чинного законодавства.
4. Не погоджуючись з ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2020 року ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року залишено без змін.
6. Рішення судів мотивовані тим, що оскаржувані порушення були виправлені Міськрайонним управлінням шляхом повторного надіслання позивачу відповіді від 25.09.2019 № 510/117-19 на лист позивача від 03.09.2019 № 1782/05 і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності відповідача протиправними після такого виправлення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Тернопільська міська рада звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржувані рішення прийняті з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм процесуального права.
Касатор вказує, що 03.09.2019 звернувся із заявою № 1782/05 до Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про надання інформації, а саме - витягу з даних Державного земельного кадастру, у тому числі державної статистичної звітності форми 6-зем, а також належні документи, на підставі яких такі дані внесені. Станом на момент подачі даного позову до суду відповіді не отримав, у зв`язку з чим вважає, що відповідач порушив Закон України "Про інформацію", і така його бездіяльність підлягає визнанню протиправною.
Разом з тим, закриваючи провадження у справі, суди фактично позбавили Тернопільську міську раду можливості захистити порушене право на отримання достовірної інформації від суб`єкта владних повноважень, який відповідно до Закону України "Про державний земельний кадастр" наділений публічно-владними управлінськими функціями щодо ведення державного земельного кадастру та надання інформації, яка міститься у Державному земельному кадастрі.
9. Верховний Суд ухвалою від 09 липня 2020 року відкрив провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
10. Відповідач надав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
12. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.