ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 826/1587/17
адміністративне провадження № К/9901/29252/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за адміністративним позовом Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України
до Міністерства юстиції України в особі відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби
про визнання протиправною та скасування постанови
провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.11.2017 (головуючий суддя - Літвінова А.В., судді - Аблов Є.В., Мазур А.С.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 (головуючий суддя - Василенко Я.М., судді - Кузьменко В.В., Шурко О.І.)
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
1. У січні 2017 року Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України в особі відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби, в якому просило суд визнати протиправною та скасувати постанову від 12.01.2017 ВП №52665604 про накладення штрафу.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України не отримувало постанову про відкриття виконавчого провадження №52665604, а тому у позивача була відсутня можливість виконати виконавчий лист Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.10.2016 №52665604, та спірна постанова від 12.01.2017 ВП №52665604 про накладення штрафу є передчасною та підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішення судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.11.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018, позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 12.01.2017 ВП №52665604 про накладення штрафу.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що у виконавчому листі Окружного адміністративного суду міста Києва зазначено адресу боржника - Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України: місто Київ, вулиця І. Гонти, будинок 1, аналогічна адреса зазначена і в постанові про відкриття виконавчого провадження від 18.10.2016 ВП №52665604. Однак, спірна постанова про накладення штрафу була направлена за адресою: місто Київ, провулок Музейний, 12. Суд першої інстанції також зазначив, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень не доведено, що ним вичинялися дії з перевірки підстав невиконання рішення суду, зокрема чи постанова про відкриття виконавчого провадження від 18.10.2016 ВП №52665604 була отримана Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України.
5. Суд апеляційної інстанції підтримав зазначені висновки, та вказав, що постанова про відкриття виконавчого провадження мала бути надіслана рекомендованим листом з повідомленням про вручення, однак матеріали виконавчого провадження не містять жодного доказу надіслання постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.10.2016 ВП № 52665604 Державному агентству з енергоефективності та енергозбереження України рекомендованим листом з повідомленням про вручення, зокрема відсутнє рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення із відміткою боржника про отримання поштової кореспонденції.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
6. У лютому 2018 року Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України звернувся з касаційною скаргою на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.11.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018. Відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем було виконано всі дії, передбачені Законом України "Про виконавче провадження", та спірна постанова є такою, що відповідає вимогам законодавства. Відповідач зазначає, що постанова про відкриття виконавчого провадження була направлена позивачу як засобами поштового зв`язку, так і засобами електронної пошти.
8. У відзиві на касаційну скаргу позивач вважає доводи відповідача безпідставними, та просить залишити оскаржувані судові рішення без змін. Позивач вказує, що постанова про відкриття виконавчого провадження всупереч вимогам Закону України "Про виконавче провадження" не була надіслана рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Також позивач стверджує, що постанова про відкриття виконавчого провадження не надходила до Держенергоефективності, та рішення суду, на виконання якого виконавче провадження було відкрито, вже ним виконано шляхом видання наказу про поновлення на посаді та фактичного допуску до роботи ОСОБА_1 .
Рух адміністративної справи в суді касаційної інстанції
9. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.02.2018 для розгляду справи №826/1587/17 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Стрелець Т.Г., судді - Бевзенко В.М., Білоус О.В.
10. Ухвалою Верховного Суду від 10.04.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, встановлено строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
11. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівником секретаріату Касаційного адміністративного суду №643/0/78-19 від 06.06.2019 призначено повторний автоматизований розподіл касаційної скарги у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Стрелець Т.Г.
12. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.06.2019 для розгляду справи №826/1587/17 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Жук А.В., судді - Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.
13. Ухвалою Верховного Суду від 30.10.2020 адміністративну справу прийнято до провадження визначеною колегією суддів та призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
14. Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 18.10.2016 відкрито виконавче провадження №52665604.
15. Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 12.01.2017 на Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України накладено штраф в межах вказаного виконавчого провадження за невиконання без поважних причин рішення суду.
16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що у виконавчому листі Окружного адміністративного суду міста Києва зазначено адресу боржника - Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України: місто Київ, вулиця І. Гонти, будинок 1, аналогічна адреса зазначена і в постанові про відкриття виконавчого провадження від 18.10.2016 ВП №52665604.
17. Згідно із супровідним листом від 18.10.2016 №20.1/374/8 копія постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.10.2016 ВП №52665604 направлена Державному агентству з енергоефективності та енергозбереження України, за адресою: місто Київ, вулиця І. Гонти, будинок 1.
18. Постанова від 12.01.2017 ВП №52665604 про накладення штрафу направлялась Державному агентству з енергоефективності та енергозбереження України за адресою: місто Київ, провулок Музейний, 12, в той час як згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань по Державному агентству з енергоефективності та енергозбереження України (код ЄДРПОУ 37536010) місцезнаходження юридичної особи - вулиця Івана Гонти, будинок 1.