Постанова суду № 369/10000/17 від 30.09.2020 про визнання недійсними наказів, рішення сільської ради і договорів оренди земельних ділянок, витребування майна з незаконного...

Постанова

Іменем України

30 вересня 2020 року

м. Київ

справа № 369/10000/17

провадження № 61-3487св20

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Синельникова Є. В.,

суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Хопти С. Ф.,

учасники справи:

позивач - заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України, державного підприємства "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України,

відповідачі: Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області, Гатненська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, товариство з обмеженою відповідальністю "Альт-Хаус",

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу виконуючого обов`язки прокурора Київської області на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 червня 2019 року у складі судді Ковальчук Л. М. та постанову Київського апеляційного суду від 09 грудня 2019 року у складі колегії суддів: Волошиної В. М., Слюсар Т. А., Панченко М. М.,

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У вересні 2017 року заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України, державного підприємства "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України звернувся до суду із позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області, Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, товариства з обмеженою відповідальністю "Альт-Хаус", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання недійсними наказів, рішення сільської ради і договорів оренди земельних ділянок, витребування майна з незаконного володіння.

Позовна заява мотивована тим, що за результатами аналізу додержання вимог земельного законодавства на території Києво-Святошинського району прокуратурою Київської області виявлено порушення вимог законодавства при розпорядженні земельними ділянками державної власності.

Так, наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 21 лютого 2014 року № КИ/3222481600:02:001/00013585 затверджено проект із землеустрою та надано ОСОБА_3 у приватну власність земельну ділянку площею 1,25 га з кадастровим номером: 3222481600:02:001:5090 для ведення особистого селянського господарства на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району.

ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 10 грудня 2015 року № 7339 відчужив вказану земельну ділянку ОСОБА_7 .

Наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 21 лютого 2014 року № КИ/3222481600:02:001/00013587 затверджено проект із землеустрою та надано ОСОБА_4 у приватну власність земельну ділянку площею 1,25 га з кадастровим номером: 3222481600:02:001:5091 для ведення особистого селянського господарства на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району.

На підставі договору купівлі-продажу від 05 лютого 2016 року № 485 ОСОБА_4 відчужив вказану земельну ділянку ОСОБА_6 .

Наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 21 лютого 2014 року № КИ/3222481600:02:001/00013586 затверджено проект із землеустрою та відведено у приватну власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,75 га з кадастровим номером: 3222481600:02:001:5092 для ведення особистого селянського господарства на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району.

ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу від 31 липня 2014 року № 1081 відчужив належну йому земельну ділянку ОСОБА_8 .

У подальшому ОСОБА_7, ОСОБА_6 і ОСОБА_8 на підставі договорів купівлі-продажу від 21 липня 2016 року за № 4194, № 4189, № 4184 відчужили належні їм земельні ділянки з кадастровими номерами: 3222481600:02:001:5090, 3222481600:02:001:5091, 3222481600:02:001:5092 у спільну часткову власність ОСОБА_2 і ОСОБА_1 , які у свою чергу за заявою від 21 липня 2016 року об`єднали ці ділянки в єдину, внаслідок чого утворилася земельна ділянка площею 3,25 га з кадастровим номером: 3222481600:02:001:5177.

На підставі заяв від 10 серпня 2016 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 здійснили поділ належної їм на праві спільної часткової власності земельної ділянки площею 3,25 га з кадастровим номером: 3222481600:02:001:5177, внаслідок чого утворилися дві земельні ділянки: площею 1,239 га з кадастровим номером: 3222481600:02:001:5112 та площею 2,011 га з кадастровим номером: 3222481600:02:001:5113.

Рішенням Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району від 20 грудня 2016 року № 111 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_1, цільове призначення якої змінюється із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій площею 1,239 га з кадастровим номером: 3222481600:02:001:5112. Віднесено вказану земельну ділянку до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на підставі договорів від 30 січня 2017 року № 300 і від 04 квітня 2017 року № 1477 передали в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Альт-Хаус" земельні ділянки площею 1,239 га з кадастровим номером: 3222481600:02:001:5112 та площею 2,011 га з кадастровим номером: 3222481600:02:001:5113 терміном на 3 роки.

Прокурор вказував, що зазначені накази Головного управління Держземагентства у Київській області від 21 лютого 2014 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" видано з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки земельна ділянка без припинення права користування чи вилучення незаконно вибула із користування державного підприємства "Дослідне господарство "Чабани", у подальшому була відчужена та поділена на декілька земельних ділянок.

На підставі вказаного заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України, державного підприємства "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України просив суд: визнати недійсними накази Головного управління Держземагентства у Київській області від 21 лютого 2014 року № КИ/3222481600:02:001/00013585, № КИ/3222481600:02:001/00013587, № КИ/3222481600:02:001/00013586 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність"; визнати недійсним рішення Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району від 20 грудня 2016 року № 111 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, цільове признання якої змінюється"; визнати недійсними договори оренди земельних ділянок від 30 січня 2017 року № 300, від 04 квітня 2017 року № 1477 та витребувати на користь держави в особі державного підприємства "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України із незаконного володіння ОСОБА_1, ОСОБА_2 земельні ділянки площею 1,239 га, кадастровий номер: 3222481600:02:001:5112, площею 2,011 га, кадастровий номер: 3222481600:02:001:5113, які розташовані на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району, загальною вартістю 103 903,00 грн. Крім того, заступник прокурора Київської області просив визнати поважними причини пропуску строку позовної давності для звернення до суду з цим позовом та поновити його, мотивуючи тим, що про необхідність захисту прав та інтересів держави прокурору стало відомо лише у 2017 року за результатом системного аналізу інформації різних органів державної влади, установ та організацій, а саме Головного управління Держземагентства у Київській області, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, що підтверджують незаконне відведення у власність спірних земельних ділянок.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 червня 2019 року у задоволенні позову заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України, Державного підприємства "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскаржувані накази Головного управлінням Держгеокадастру у Київській області про передачу спірних земельних ділянок у власність фізичних осіб є нормативними актами, які вичерпують свою дію внаслідок їх виконання, тому скасування таких актів не породжує наслідків для користувачів земельних ділянок. Крім того, позивачем без поважних причин пропущено строк позовної давності, про застосування наслідків спливу заявлено відповідачем у справі, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Київського апеляційного суду від 09 грудня 2019 року апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області задоволено частково.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 червня 2018 року скасовано і ухвалено нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову заступника прокурора Київської області.

Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що в матеріалах справи відсутні належні і допустимі докази на підтвердження знаходження спірних земельних ділянок (переданої у власність відповідачів) у межах земельної ділянки площею 5 га, які є особливо цінними землями. Крім того, прокурором при визначенні органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, не враховано, що ні Національний науковий центр "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України, ні державне підприємство "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України не є органами державної влади, органами місцевого самоврядування чи іншими суб`єктами владних повноважень, до компетенції яких віднесено відповідні повноваження, що свідчить про відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави.

При цьому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про застосування наслідків спливу позовної давності до вимог прокурора, оскільки ці вимоги є необґрунтованими, що є самостійною підставою для відмови в позові.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 16 квітня 2020 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21 вересня 2020 року справу призначено до розгляду у складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

У касаційній скарзі виконуючий обовʼязки прокурора Київської області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить судові рішення скасувати і ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Підставою касаційного оскарження є неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 2-318/12, від 10 липня 2019 року у справі № 22-55/12, від 18 вересня 2019 у справі 362/2873/13-ц, від 16 жовтня 2019 року у справі 362/2875/13-ц, у постановах Верховного Суду України від 26 жовтня 2016 року у справі № 1008/2631/12-ц, від 27 вересня 2017 року у справі № 362/2381/13-ц (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).

Також заявник вказує на порушення судами норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, оскільки суд не дослідив зібрані у справі докази (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).

Касаційна скарга мотивована тим, що, відмовляючи у задоволенні позову заступника прокурора Київської області, суди першої та апеляційної інстанцій не врахували, що на підставі належних і достатніх доказів підтверджено, що територія, за рахунок якої Головним управління Держгеокадастру у Київській області передано у приватну власність спірні земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, з 2003 року відповідно до державного акта від 30 грудня 2003 року серії І-КВ № 001207 перебуває у постійному користуванні державного підприємства "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України та віднесена до особливо цінних земель, а тому згідно з вимогами статті 84 ЗК України є землею державної власності, яка не підлягає вилученню для подальшої передачі у приватну власність.

Також судами не враховано, що, подаючи позов в інтересах держави, який спрямований на відновлення порушених прав держави на особливо цінні землі, прокурор вірно зазначив в якості позивачів від імені держави державне підприємство "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України - безпосереднього землекористувача спірної землі та Національний науковий центр "Інститут землеробства" Національної академії аграрних наук України - орган управління спірним державним майном, що покликаний забезпечувати контроль за раціональним і ефективним використанням й розпорядженням ввіреним йому державою майном, а саме особливо цінною землею.

Відзив на касаційну скаргу учасниками справи не подано

Фактичні обставини справи, встановлені судами

31 травня 2001 року Українська академія аграрних наук надала згоду на вилучення 5,0 га землі із землекористування державного підприємства "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії агарних наук України" для створення матеріальної бази громадської організації "Центральний спортивний клуб автомобілістів".

13 червня 2001 року державне підприємство "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії агарних наук України" погодило громадській організації "Центральний спортивний клуб автомобілістів" місце розташування спортивно-оздоровчої бази на земельній ділянці 5,0 га (рілля 4,8 га, польові шляхи 0,2 га) за рахунок земель державного підприємства "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії агарних наук України" при умові надання можливості збору урожаю перспективних сортів ячменю розсадників розмноження 2 роки.

30 грудня 2003 року Києво-Святошинською районною державною адміністрацією було видано державному підприємству "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії агарних наук України" державний акт на право постійного користування землею серії І-КВ № 001207, відповідно до якого державному підприємству "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії агарних наук України" у постійне користування надано 330,92 га землі з цільовим призначенням для проведення науково-дослідних робіт відповідно до розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 19 грудня 2003 року № 549.

15 квітня 2003 року розпорядженням Київської обласної державної адміністрації було погоджено місце розташування спортивно-оздоровчої бази на земельній ділянці площею 5,0 га (рілля 4,8 га, польові шляхи 0,2 га) за рахунок земель державного підприємства "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії агарних наук України" на території Гатненської сільської ради.

01 грудня 2003 року розпорядженням Київської обласної державної адміністрації № 764 затверджено проект відведення земельної ділянки загальною площею 5,0 га (рілля 4,8 га, польові шляхи 0,2 га) за рахунок земель державного підприємства "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії агарних наук України" на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району, надано громадській організації "Центральний спортивний клуб автомобілістів" земельну ділянку в оренду на 49 років для будівництва спортивно-оздоровчої бази.

Відповідно до пункту 4 розпорядження доручено Києво-Святошинській районній державній адміністрації укласти та підписати від імені Київської обласної державної адміністрації договір оренди вказаної земельної ділянки з громадською організацією "Центральний спортивний клуб автомобілістів" за умови попереднього відшкодування ним втрат сільськогосподарського виробництва у встановленому порядку.

28 липня 2004 року між Київською обласною державною адміністрацією і громадською організацією "Центральний спортивний клуб автомобілістів" був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого Київська обласна державна адміністрація згідно з розпорядженням від 01 грудня 2003 року № 764 надало в оренду, а громадська організація "Центральний спортивний клуб автомобілістів" прийняла у строкове платне володіння і користування земельну ділянку, що перебуває у державній власності, загальною площею 5,0 га (рілля 4,8 га, польові шляхи 0,2 га), розташовану на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за межами населеного пункту.

Відповідно до пункту 1.2 договору термін дії договору 49 років з дня підписання його сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації.

Рішенням Господарського суду Київської області від 09 лютого 2013 року у справі № 911/2892/13 за позовом прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави до Київської обласної державної адміністрації, громадської організації "Центральний спортивний клуб автомобілістів", треті особи: Києво-Святошинська районна державна адміністрація, державне підприємство "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії агарних наук України", про скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку, позов задоволено повністю.

Визнано незаконним і скасовано розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 01 грудня 2003 року № 764 "Про надання в оренду земельної ділянки".

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 28 липня 2004 року, укладений між Київською обласною державною адміністрацією і громадською організацією "Центральний спортивний клуб автомобілістів".

Зобов`язано громадську організацію "Центральний спортивний клуб автомобілістів" повернути земельну ділянку з кадастровим номером: 3222486200:02:001:0007, площею 5,0 га, що знаходиться на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області у користування держави.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 24 червня 2014 року рішення Господарського суду Київської області від 09 грудня 2013 року у справі № 911/2892/13 скасовано і прийнято нове рішення, яким задоволено позов прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави до Київської обласної державної адміністрації, громадської організації "Центральний спортивний клуб автомобілістів", треті особи: Києво-Святошинська районна державна адміністрація, державне підприємство "Дослідне господарство "Чабани" Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії агарних наук України", про скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 21 лютого 2014 року № КИ/3222481600:02:001/00013585 затверджено проект із землеустрою та надано ОСОБА_3 у приватну власність земельну ділянку площею 1,25 га з кадастровим номером: 3222481600:02:001:5090 для ведення особистого селянського господарства на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району.

................

Перейти до повного тексту