ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №1.380.2019.000940
адміністративне провадження №К/9901/26402/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Мацедонської В.Е.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці ДФС про визнання протиправним і скасування наказу, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Львівської митниці ДФС на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року (головуючий суддя Гудим Л.Я., судді Довгополов О.М., Святецький В.В.),
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Львівської митниці ДФС про визнання протиправним і скасування наказу від 31.01.2019 №14-дс "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності".
2. Позов обґрунтувала тим, що оспорюваний наказ про притягнення її до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання посадових обов`язків начальника відділу митного оформлення №1 митного поста "Рава-Руська" Львівської митниці ДФС (далі - ВМО №1 митного поста "Рава-Руська") є незаконним і необґрунтованим, оскільки не містить стислого викладу обставин справи, виду дисциплінарного проступку та його юридичної кваліфікації, не доводить її вину, настання шкідливих наслідків і причинного зв`язку між ними, що суперечить частині другій статті 74, частині другій статті 77 Закону України "Про державну службу". Зазначила, що належне виконання нею посадових обов`язків підтверджується відомостями про систематичне проведення інструктажів і навчань з працівниками підпорядкованого їй відділу з питань дотримання чинного законодавства України, протидії корупції, забезпечення дисципліни, дотримання порядку митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України.
ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2019 року (суддя ОСОБА_2 ) у задоволенні позову відмовлено.
4. Суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 як начальник відділу митного оформлення несе персональну відповідальність за неналежне виконання посадових обов?язків підпорядкованими їй працівниками цього відділу. Отже, вчинення державними інспекторами ВМО №1 митного поста "Рава-Руська" ОСОБА_3 і ОСОБА_4 дисциплінарних проступків свідчить про неякісну організацію позивачем роботи відділу та неналежний контроль за діями підпорядкованого особового складу, за що їй правомірно оголошено догану.
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про задоволення позову.
6. Суд апеляційної інстанції мотивував прийняте рішення необґрунтованістю оскаржуваного наказу, з якого неможливо встановити, які саме порушення службової дисципліни та коли вчинила чи допустила позивач, які посадові обов`язки вона не виконала чи неналежно виконала.
III. Провадження в суді касаційної інстанції
7. У касаційній скарзі Львівська митниця ДФС, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права і неповне з?ясування обставин справи, просить скасувати ухвалене ним рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. За доводами відповідача, окружний суд дійшов обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та щодо правомірності оскаржуваного наказу, який відповідає вимогам, установленим частиною другою статті 77 Закону України "Про державну службу".
9. У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 вказує на безпідставність аргументів відповідача та просить залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін.
10. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів виходить з такого.
IV. Встановлені судами фактичні обставини справи
11. Листом Служби безпеки України від 06.08.2018 №62/14/4-1669 в.о. начальника Львівської митниці ДФС Германа В.М. повідомлено щодо можливого порушення чинного законодавства України з боку посадових осіб ВМО №1 митного поста "Рава-Руська" у вигляді незаконного звільнення від митного контролю товарів, що переміщуються через митний кордон України транспортними засобами марки "Ауді", р.н. НОМЕР_1, та "Крайслер", р.н. НОМЕР_2 . Зокрема зазначено, що у ході виконання листа УСБУ у Львівській області від 04.08.2018 №14/4-1666 співробітниками управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії, які перебували на чергуванні в ПП "Рава-Руська" Львівської митниці ДФС, здійснено переогляд зазначених транспортних засобів, у салоні яких виявлено товари народного вжитку та аксесуари для риболовлі понад допустимі норми.
12. 06.08.2018 в.о. начальника Львівської митниці ДФС Германом В.М. ініційовано відкриття дисциплінарних проваджень стосовно державних інспекторів ВМО №1 митного поста "Рава-Руська" ОСОБА_3 і ОСОБА_6, начальника ВМО №1 митного поста "Рава-Руська" ОСОБА_1 та її заступника ОСОБА_5 з відстороненням їх від виконання посадових обов`язків.
13. За результатами дисциплінарного провадження щодо начальника ВМО №1 митного поста "Рава-Руська" ОСОБА_1 дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Львівської митниці ДФС (далі - дисциплінарна комісія) складено висновок від 25.01.2019 року, яким установлено, що державні інспектори ВМО №1 митного поста "Рава-Руська" ОСОБА_3 і ОСОБА_4 під час здійснення митних формальностей щодо переміщуваних на територію України транспортних засобів порушили вимоги частини третьої статті 318 Митного кодексу України та неналежно виконали свої посадові обов?язки, що стало можливим внаслідок неякісної організації роботи відділу та неналежного контролю за діями підпорядкованого особового складу з боку начальника ВМО №1 митного поста "Рава-Руська" ОСОБА_1 . За таких обставин дисциплінарна комісія дійшла висновку про вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, що полягав у порушенні пункту 1.6 розділу 1, підпункту 2.1.6 пункту 2.1, підпункту 2.2.1.23.1, 2.2.30.1, 2.2.44 пункту 2.2 розділу 2 Положення про відділ митного оформлення №1 митного поста "Рава-Руська" Львівської митниці ДФС, затвердженого 29.05.2017 в.о. заступника начальника Львівської митниці ДФС Панчуком С.Є., в частині незабезпечення якісної організації роботи відділу та належного контролю за діями підпорядкованого особового складу, що у свою чергу спричинило недотримання посадовими особами ВМО №1 митного поста "Рава-Руська" вимог частини третьої статті 318 Митного кодексу України та недотримання ними своїх посадових інструкцій. З урахуванням наведеного запропоновано притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани.
14. На підставі подання дисциплінарної комісії від 30.01.2019 №18/13-70 наказом Львівської митниці ДФС від 31.01.2019 року №14-дс "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" за неналежне виконання посадових обов`язків до начальника ВМО №1 митного поста "Рава-Руська" ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани.
V. Позиція Верховного Суду
15. Відповідно до частин першої і третьої статті 569 Митного кодексу України працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями. Правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.