ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 822/710/16
адміністративне провадження № К/9901/14197/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2016р. (судді - Петричкович А.І., Салюк П.І., Ковальчук А.М.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.09.2016р. (судді - Полотнянко Ю.П., Загороднюк А.Г., Драчук Т.О.) у справі за позовом Житлово-будівельного кооперативу "Новобудова-2" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Головний інспектор будівельного нагляду відділу Державного архітектурно-будівельного нагляду Чучмій Андрій Васильович про визнання протиправними та скасування постанови,
в с т а н о в и в :
У квітні 2016 року Житлово-будівельний кооператив "Новобудова-2" звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати припис Державної архітектурно-будівельної інспекції України про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 10.03.2016р., виданий Житлово-будівельному кооперативу "Новобудова-2";
визнати протиправною та скасувати постанову №049/40-212-10/2408 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.03.2016р., якою Житлово-будівельний кооператив "Новобудова-2" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф у сумі 124020 грн.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 29.01.2015р. №164 позивачу надано містобудівні умови та обмеження на проектування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями (секція №1) по АДРЕСА_1 (том І а.с. 51 - 73)
30.01.2015р. відповідач видав замовнику будівництва - ЖБК "Новобудова-2" декларацію про початок виконання будівельних робіт, а саме - щодо будівництва дванадцяти поверхового будинку. (том І а.с. 47 - 50)
02.02.2016р. (отримано 08.02.2016р.) ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та інші мешканці багатоквартирних та індивідуальних будинків по АДРЕСА_2 звернулись до відповідача із заявою щодо незаконного будівництва земельних ділянок по АДРЕСА_1 (том І а.с. 41 - 42)
На підставі письмового колективного звернення гр. ОСОБА_1 та інших від 08.02.2016р. відповідно до ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 7 Порядку №553 відповідачем наказом 09.02.2016р. №63 доручено Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Держархбудінспекції та Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві провести позапланові перевірки дотримання вимог законодавства з будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_1 та будівництва багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 . (том І а.с. 87)
Згідно з направленням для проведення позапланової перевірки від 09.02.2016р. №121-6/018/40-212-10/855 встановлений строк його дії з 10.02.2016р. по 16.02.2016р. (том І а.с. 88 - 89)
Вказаний у направленні строк продовжений з 09.03.2016р. по 10.03.2016р. на підставі службової записки головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві від 04.03.2016р.
На підставі направлення головним інспектором будівельного нагляду відділу державного архітектурно-будівельного контролю Управління державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Державної архітектурно-будівельної інспекції України відповідно до ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553, на підставі письмового звернення громадянина ОСОБА_1 та інших, проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Житлово-будівельним кооперативом "Новобудова-2" та ТОВ "Укрінжинірбуд", по будівництву багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями (секція №2 ) по АДРЕСА_1 . (том І а.с. 7 - 9)
За результатами проведення перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 10.03.2016р., яким встановлено, що ЖБК "Новобудова-2" (замовник будівництва) та ТОВ "Укрінжинірбуд" (підрядна організація) здійснено будівництво тринадцяти поверхової житлової секції №2 багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями по АДРЕСА_1 .
Також встановлено, що під час проведення перевірки представником суб`єкта містобудування надані декларація про початок виконання будівельних робіт "Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями (секція №2) по АДРЕСА_1 " від 30.01.2015р. №ВН 083150300578 та декларація про готовність об`єкта до експлуатації "Будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями (секція №2) по АДРЕСА_1 " від 09.07.2015р. №ВН 143151900021.
Проведеною перевіркою виявлено наступні порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності - 1) у пункті 13 декларації про готовність об`єкта до експлуатації замовником зазначено, що будинок має 12 поверхів, а за результатами натурного огляду об`єкта, що підтверджується матеріалами його фотофіксації, секція №2 будинку є тринадцяти поверховою, таким чином замовником наведені недостовірні дані у декларації про готовність об`єкта до експлуатації, що є порушенням вимог частини 10 статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та пункту 16 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів від 13.04.2011р. №461; 2) фактичні показники збудованого будинку не відповідають вихідним даним - Містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки, виданих Департаментом архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради 29.01.2015р. №7, а саме: а) відповідно до п.1 МБУтО граничнодопустима висота будівлі складає 12 поверхів, а фактично збудовано 13 поверхів, що є порушенням вимог статей 9, 26, 27 Закону України "Про архітектурну діяльність"; б) збудований будинок не відповідає вимогам державних будівельних норм для житлових будинків, а саме: відсутній сміттєпровід, що є порушенням вимог п. 5.10 ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення"; відсутнє опалення технологічних приміщень у підвалі, що є порушенням вимог п. 5.25 ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення"; відсутні системи протипожежної сигналізації, що є порушенням вимог Додатку Г до ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення"; відсутній протипожежний водопровід, що є порушенням вимог пунктів 7.7 і 7.7 ДБН В.1.1.7-2002 "Пожежна безпека об`єктів будівництва"; відсутні протипожежні гідранти, що є порушенням вимог пунктів 7.7 і 7.7 ДБН В.1.1.7-2002 "Пожежна безпека об`єктів будівництва".
З метою усунення виявлених порушень, відповідачем винесено припис від 10.03.2016р. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, шляхом забезпечення дотримання вимог державних будівельних норм для житлових будинків в термін до 10.04.2016р. (а.с. 10 - 11)
Крім того, 10.03.2016р. відповідачем складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в якому продубльовано порушення, наведені у приписі, а також вказано, що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться о 14:15 год. 25.03.2016р. у приміщенні Державної архітектурно-будівельної інспекції України за адресою м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26. (том І а.с. 13 - 14)
Акт позапланової перевірки від 10.03.2016р., припис про усунення порушень від 10.03.2016р. та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10.03.2016р. відповідачем направлено на адресу позивача супровідним листом від 10.03.2016р. №40-212-10/1736. (том І а.с. 90)
25.03.2016р. головним інспектором будівельного нагляду відділу державного архітектурно-будівельного контролю Управління державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Державної архітектурно-будівельної інспекції України винесено постанову №049/40-212-10/2408 про визнання ЖБК "Новобудова-2" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 124020 грн. (том І а.с. 15 - 16)
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, в тому числі Житлово-будівельним кооперативом "Новобудова-2", на об`єкті будівництва багатоквартирного будинку по вул. Покришкіна, 8В (будинок №2) у м. Вінниці відповідачем допущено численні порушення щодо процедури її проведення, такі як - перевірку проведено в присутності представника ТОВ "Укрінжинірбуд", який не є посадовою особою кооперативу і не мав повноважень представляти їх інтереси, а тому прийняті відповідачем Акт перевірки, припис та постанови про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є незаконними, а такі дії - протиправними.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.06.2016р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.09.2016р., позов задоволено.
Визнано протиправними та скасовано припис Державної архітектурно-будівельної інспекції України про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 10.03.2016р., виданий Житлово-будівельному кооперативу "Новобудова-2", та постанову Державної архітектурно-будівельної інспекції України №049/40-212-10/2408 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.03.2016р.