ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 1.380.2019.005060
адміністративне провадження № К/9901/8103/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Жука А. В., Мартинюк Н. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі його органів уповноважених здійснювати відповідні функції в спірних відносинах Міністерства оборони України, Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району до Лозинської сільської ради Яворівського району Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Заступника військового прокурора Західного регіону України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2020 (колегія суддів у складі: Бруновської Н. В., Макарика В. Я., Матковської З. М.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2019 року Заступник військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі його органів уповноважених здійснювати відповідні функції в спірних відносинах Міністерства оборони України, Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району звернувся до суду з позовом до Лозинської сільської ради Яворівського району Львівської області, де третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення XXV сесії VII скликання Лозинської сільської ради Яворівського району Львівської області від 11.06.2019 № 819 "Про внесення змін у рішення виконавчого комітету № 14 від 23.05.2017".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 18.12.2019 у задоволенні адміністративного позову відмовив.
Позивач, не погодившись з вказаним рішенням суду, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою в даній справі.
Восьмий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 17.02.2020 апеляційну скаргу Військової прокурори Західного регіону України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 повернув апелянту, у зв`язку з тим, що до матеріалів справи додано не оригінал документа на підтвердження повноважень Шадловської О. В. на право її підпису апеляційної скарги від імені апелянта, а копію доручення від 29.12.2018 № 408 засвідчене особою, ініціали та прізвище, якої встановити неможливо.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Заступник військового прокурора Західного регіону України звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2020, в якій просить скасувати вказане рішення суду апеляційної інстанції та передати справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду. На обґрунтування своїх вимог зазначає, що право подання апеляційної чи касаційної скарги на судове рішення в цивільній, адміністративній, господарській справі надається прокурору, який брав участь у судовому розгляді. Скаржник вважає, що подаючи апеляційну скаргу прокурором Шадловською О. В. до матеріалів долучено належним чином засвідчену копію доручення військового прокурора Західного регіону України.
Позиція інших учасників справи
Відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду від 13.04.2020 відкрито касаційне провадження за скаргою Заступника військового прокурора Західного регіону України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2020.
Ухвалою Верховного Суду від 26.10.2020 зазначену адміністративну справу призначено до касаційного розгляду в порядку письмового провадження.
Обставини справи
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2020 апеляційну скаргу Військової прокуратури Західного регіону України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 повернуто апелянту на підставі статті 298 КАС України.
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги
Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, виходить із такого.
Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду апеляційної інстанції не відповідає, а викладені у касаційній скарзі мотиви скаржника є прийнятні з огляду на таке.
Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Згідно з частиною першою статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Документи, що підтверджують повноваження представників, визначені статтею 59 КАС України.
Згідно з частинами першою, третьою цієї статті повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Відповідно до частини восьмої цієї ж статті у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
За приписами частин п`ятої, шостої статті 59 КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час звернення з апеляційною скаргою) право подання апеляційної чи касаційної скарги на судове рішення в цивільній, адміністративній, господарській справі надається прокурору, який брав участь у судовому розгляді, а також незалежно від участі в розгляді справи прокурору вищого рівня: Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, першим заступникам та заступникам керівників обласних прокуратур, керівнику, заступникам керівника, керівникам підрозділів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.
Відповідно до матеріалів справи позивачем у даній справі є Заступник військового прокурора Західного регіону України.