ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №822/216/16
адміністративне провадження №К/9901/9191/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 (колегія у складі суддів Гонтарука В.М., Білої Л.М., Граб Л.С.)
у справі № 822/216/16
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства внутрішніх справ України,
третя особа - Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області
про визнання рішення протиправним, скасування його та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, у якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просив:
- визнати протиправним та скасувати відповідача викладене у висновку від 22.12.2015 щодо відмови у нарахуванні одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю;
- зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву про призначення виплати одноразової грошової допомоги.
2. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2016 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства внутрішніх справ України викладене у висновку від 22.12.2015 щодо відмови нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
3. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 скасовано рішення суду першої інстанції, прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.
4. У касаційній скарзі позивач із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.10.2016 відкрито касаційне провадження. У зв`язку із ліквідацією цього суду, справу передано до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з вересня 1995 року по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України.
7. Під час проходження служби згідно довідки Хмельницької обласної медико - соціальної експертної комісії серії ХМ № 0000015508 від 17.07.2008 з позивачем стався нещасний випадок, у зв`язку з чим ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати працездатності 30 відсотків.
8. 05.09.2008 позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 4914 грн.
9. Наказом №310 о/с від 06.11.2015 позивача звільнено з органів МВС України. Після звільнення він пройшов обстеження у Хмельницькій обласній МСЕК, за результатами якого 14.12.2015 отримав довідку серії АГ №0017131, в якій зазначено, що ступінь втрати його професійної придатності у відсотках становить 70%, захворювання пов`язані із виконанням службових обов`язків служби в ОВС.
10. За результатами огляду позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою Хмельницької обласної МСЕК серії АВ №0683958.
11. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області, з метою отримання одноразової грошової допомоги, так як під час проходження служби отримав захворювання, яке спричинило ІІ групу інвалідності.
12. Листом від 16.02.2016 за № 129/121/29/03-2016, на підставі відмови Міністерства внутрішніх справ України в призначенні одноразової грошової допомоги позивачу, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 про вказану відмову, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015.
13. Позивачу відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015.
14. Не погоджуючись із таким рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи позов, суд першої інстанції вважав, що відмова відповідача не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки право позивача на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, виникло раніше, ніж набрав чинності Порядок № 850 від 21.10.2015, а відтак посилання на пункт 4 цього Порядку є неправомірним.
16. Скасовуючи рішення першої інстанції, суд апеляційної інстанції погодився із відповідачем, і вказав, що з дати первинного встановлення втрати працездатності та отримання позивачем одноразової грошової допомоги пройшло більше двох років, у зв`язку з чим позивач втратив право на нарахування та отримання такої допомоги на підставі пункту 4 Порядку № 850.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. Позивач у касаційній скарзі наголошує, що має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності.
18. Від відповідача надійшло заперечення на касаційну скаргу. Просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
20. Ключовим правовим питанням у справі є право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі у разі встановлення зміни групи інвалідності після спливу дворічного строку.
21. До набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто до 07.11.2015, право та порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано статтею 23 Закону № 565-ХІІ та Порядком № 850, відповідно.
22. Відповідно до статті 23 Закону № 565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, зокрема, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.