ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №0440/5596/18
провадження №К/9901/22584/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Ларец"
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 (головуючий суддя Божко Л.А., судді Дурасова Ю.В., Баранник Н.П.)
у справі №0440/5596/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ларец"
до Павлоградської міської ради,
третя особа Комунальне підприємство "Управління ринками" Павлоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії міської ради.
І. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Ларец" звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Павлоградської міської ради, у якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просило визнати протиправним та скасувати пп. 1,2 п. 1 рішення 35 сесії VІІ скликання Павлоградської міської ради від 20.03.2018 р. № 1124-35/ VІІ "Про припинення права користування земельними ділянками", згідно з чим визнано таким, що втратив чинність підпункт 2,1 п. 2 Рішення 56 сесії VІ скликання Павлоградської міської ради від 15.09.2015 № 1757-56/VІ "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та про надання земельних ділянок у власність (користування)", в частині надання у постійне користування Комунального підприємства "Управління ринками" Павлоградської міської ради земельної ділянки кадастровий номер № 1212400000:02:035:0157, площею 0,0050 га, розташованої по вул. Горького м. Павлоград Дніпропетровської області; вилучено у Комунального підприємства "Управління ринками" Павлоградської міської ради земельну ділянку площею 0,0050 га, розташовану по вул. Горького м. Павлоград Дніпропетровської області та зобов`язано звільнити і передати до земель міської ради.
2. Ухвалою суду від 04.09.2018 залучено до участі у справу Комунальне підприємство "Управління ринками" Павлоградської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 у справі №0440/5596/18 позов задоволено повністю.
4. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 у справі №0440/5596/18 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 скасовано, провадження у справі №0440/5596/18 закрито.
5. Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 у справі №0440/5596/18 і залишити в силі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 у справі №0440/5596/18.
6. До Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу від відповідача, в якому він просить суд відмовити у задоволенні касаційної скарги у повному обсязі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 01.11.2015 між Комунальним підприємством "Управління ринками" Павлоградської міської ради і Товариством з обмеженою відповідальністю "Ларец" було укладено договір оренди №14, на підставі якого Товариство з обмеженою відповідальністю "Ларец" строком до 30.10.2018 набуло право оренди земельної ділянки кадастровий номер №1212400000:02:035:0157, площею 0,0050 га, розташованої в районі центрального ринку по вулиці Горького міста Павлоград Дніпропетровської області, призначеної для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.
8. Право постійного користування вказаною земельною ділянкою Комунального підприємства "Управління ринками" підтверджується рішенням 56 сесії VI скликання Павлоградської міської ради від 15.09.2015 №1757-56/ VI "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та про надання земельних ділянок у власність (користування)".
9. 21.02.2018 Комунальне підприємство "Управління ринками" звернулося до відділу земельно-ринкових відносин Павлоградської міської ради із заявою про надання адміністративної послуги, а саме припинити право користування земельною ділянкою кадастровий номер №1212400000:02:035:0157, площею 0,0050 га, розташованої в районі центрального ринку по вулиці Горького міста Павлоград Дніпропетровської області. Вирішення питання щодо поданої Комунальним підприємством "Управління ринками" заяви включено до порядку денного пленарного засідання сесії Павлоградської міської ради VІІ скликання, призначеного на 20.03.2018 (питання 34, п 1.2).
10. 20.03.2018 відповідно з пп. 1.2 п. 1 Рішення 35 сесії VІІ скликання Павлоградської міської ради від 20.03.2018 №1124-35/VІІ "Про припинення права користування земельними ділянками" право постійного користування Комунального підприємства "Управління ринками" земельною ділянкою кадастровий номер №1212400000:02:035:0157 було припинене та було встановлено обов`язок повернути вказану земельну ділянку Павлоградській міській раді у строк до 01.05.2018.
11. Позивач вважає, що таке рішення прийнято з грубим порушенням законодавства та порушує права позивача в оскаржуваній частині, у зв`язку із чим звернувся до адміністративного суду із цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що ані протокол від 20.03.2018 №35, ані аркуші поіменного голосування не дозволяють встановити фактичні результати голосування щодо припинення права користування земельною ділянкою, а відтак, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності оскаржуваного рішення та факт прийняття його відповідно до норм Закону України "Про місцеве самоврядування" та Регламенту Павлоградської міської ради.
13. Суд апеляційної інстанції з висновками окружного адміністративного суду не погодився і закрив провадження у справі, керуючись тим, що спір у цій справі є спором щодо права користування земельною ділянкою та повинен розглядатися в порядку господарського судочинства.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
14. У касаційній скарзі позивач зазначає про помилковість висновків суду апеляційної інстанцій та вважає, позивач був позбавлений можливості навести свої доводи стосовно дотримання ним правил предметної юрисдикції під час подання позову про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, оскільки ні під час розгляду адміністративної справи № 0440/5596/18 Дніпропетровським окружним адміністративним судом, ні під час перегляду рішення суду першої інстанції Третім апеляційним адміністративним судом, ні з ініціативи учасників справи, ні з ініціативи суду питання можливого порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених ст.19 КАС України, не розглядалося і не обговорювалося.
15. Скаржник наголошує, що на момент розгляду адміністративної справи №0440/5596/18 Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАРЕЦ" не мало ніяких речових прав, пов`язаних із земельною ділянкою кадастровий номер 1212400000:02:035:0157 та не заявляло вимог про визнання за Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛАРЕЦ" будь-яких речових прав, пов`язаних зі вказаною земельною ділянкою.
16. На думку позивача, приймаючи спірне рішення, Павлоградська міська рада по відношенню до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАРЕЦ" діяла не як власник землі, а як суб`єкт владних повноважень у процесі здійснення владних управлінських функцій, який в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси.
При цьому, фактично Павлоградська міська рада, всупереч вимогам ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 25 Господарського кодексу України, вчинила незаконне втручання у господарську діяльність та господарські відносини між позивачем і третьою особою, та порушила правила конкуренції, поставивши Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАРЕЦ" у нерівне становище і надавши привілейоване становище Комунальному підприємству "Управління ринками", яке, скориставшись наданими йому перевагами, в односторонньому порядку припинило дію Договору оренди (найму) від 01.11.2015 №14. Також, протиправне рішення Павлоградської міської ради, зазначене у пп. 1.2 п. 1 Рішення 35 сесії VII скликання Павлоградської міської ради від 20.03.2018 № 1124-35/VІІ "Про припинення права користування земельними ділянками", перешкоджає реалізації позивачу права на стягнення з третьої особи сплаченої авансом орендної плати за договором оренди (найму) від 01.11.2015 № 14 та позбавляє Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАРЕЦ" можливості стягнення з Комунального підприємства "Управління ринками" збитків, завданих достроковим розірванням в односторонньому порядку вищевказаного договору. Отже, між позивачем і Павлоградською міською радою відсутні господарські відносини, а у спорі між ними відсутня юридична рівність, як один із принципів цивільних правовідносин, та присутні ознаки незаконного втручання органу місцевого самоврядування у господарську діяльність та порушення ним правил конкуренції.
17. У відзиві на касаційну скаргу відповідач наголошує, що правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права та підстав набуття права користування спірною земельною ділянкою. Павлоградська міська рада у справі, яка розглядалася, є суб`єктом цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, що перебувала у її власності, Павлоградська міська рада відповідно до ст. 5 ЗК має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб`єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. У цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин іншому, яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.