ПОСТАНОВА
Іменем України
28 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №357/13369/16-а
адміністративне провадження №К/9901/42573/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,
розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області
на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 12 січня 2017 року (суддя Дмитренко А.М.)
та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року (колегія у складі суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П., Мацедонської В.Е.)
у справі № 357/13369/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 01.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області, у якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, викладеної у листі від 25.11.2016 № 375/7472;
- зобов`язати Управління ПФУ у місті Білій Церкві Київської області з 25.11.2016 перерахувати пенсію відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру", виходячи з розрахунку 70 % від суми заробітної плати згідно з довідкою прокуратури Київської області від 22.09.2016 № 18ср-390.
2. Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 12.01.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії та рішення Управління ПФУ у місті Білій Церкві Київській області від 25.11.2016 № 375/7472 щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років.
- зобов`язано Управління ПФУ у місті Білій Церкві Київській області перерахувати з 01.12.2016 ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 70 % від суми заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Київської області від 22.09.2016 № 18ср-390.
3. 13.03.2017 відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій з підстав неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права просив скасувати постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 12.01.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.04.2017 було відкрито касаційне провадження. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 2014 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у місті Білій Церкві Київській області, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" у розмірі 70 % від заробітку.
6. 18.11.2016 позивач звернувся до відповідача для перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Київської області від 22.09.2016 № 18ср-390.
7. 25.11.2016 Управління ПФУ у місті Білій Церкві Київській області прийняло рішення № 375/7472, яким відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.
8. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 покликався на те, що продовжує працювати на посаді прокурора відділу Генеральної прокуратури України. З 01.04.2015 йому тимчасово не виплачується пенсія на підставі ст. 37 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення". Вважає, що призупинення виплати пенсії не відміняє її перерахунок відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру".
10. 03.01.2016 відповідач подав заперечення на позов, яке мотивовано тим, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії Кабінет Міністрів України не визначив пенсії працівників прокуратури, покликання позивача на Закон України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру", який втратив чинність є безпідставним. Для перерахунку слід застосовувати чинну на момент звернення редакцію Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру".
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Задовольняючи частково позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що позивач має право на перерахунок пенсії попри те, що Кабінет Міністрів України не визначив умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури. При перерахунку має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. Відповідач у касаційній скарзі виходить з того, що суди попередніх інстанцій не врахували втрату чинності Законом України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" (крім ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1). На момент звернення позивача до Пенсійного фонду за перерахунком пенсії Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правового акту, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури. Крім того, скаржник покликається на пропуск позивачем строку на звернення до суду з цим позовом.
13. У запереченнях на касаційну скаргу позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, мотивуючи це тим, що відповідач неправильно тлумачить положення нормативно-правових актів, на які посилається. Право на перерахунок пенсії надано з моменту призначення пенсії та не може бути обмежене чи скасовано при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
15. Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1789-XII) у редакції, чинній до 01.01.2015, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувались у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
16. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII внесені зміни до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема ч. 18 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".
17. 15.07.2015 набув чинності Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1697-VII).