ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2020 року
м. Київ
Справа № 923/965/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Міщенка І.С. - головуючого, Волковицької Н.О., Сухового В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Савінкової Ю.Б.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Берегиня"
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 17 червня 2020 року (головуючий - Савицький Я.Ф., судді: Головей В.М., Разюк Г.П.) і рішення Господарського суду Херсонської області від 05 лютого 2020 року (суддя Пінтеліна Т.Г.) у справі
за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Берегиня"
до: (1) Бериславської районної державної адміністрації, (2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Херсон Агро"
про визнання незаконним і скасування розпорядження та визнання недійсним договору оренди землі.
(у судовому засіданні взяли участь представники Відповідача-2: Єрмоленко О.М., Стельникович О.І.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. В листопаді 2019 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Берегиня" (далі "Позивач", СТОВ "Берегиня") звернулось до Господарського суду Херсонської області з позовом до Бериславської районної державної адміністрації (далі "Відповідач-1", Бериславська РДА) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Херсон Агро" (далі Відповідач-2, ТОВ "Зерноком Херсон Агро") в якому просило:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Бериславської РДА від 03.11.2016 № 634 "Про передачу земельної ділянки в оренду";
- визнати недійсним договір оренди землі від 08.11.2016, укладений між Бериславською РДА та ТОВ "Зерноком Херсон Агро", зареєстрований державним реєстратором Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області - Ковшом Максимом Володимировичем 18.11.2016 за індексним номером 32430550.
1.1. В обґрунтування заявлених вимог Позивач послався на те, що він є орендарем земельної ділянки, розташованої за адресою: Херсонська область, Бериславський район, с/рада Ольгівська з кадастровим номером 6520685500:03:001:0113, загальною площею 60,2635 га на підставі договору оренди землі, укладеного 20.04.2018 року між ним та Бериславською РДА.
1.2. Однак, ТОВ "Зерноком Херсон Агро" також вважає, що воно є орендарем наведеної земельної ділянки, оскільки остання перебуває у складі орендованої ним земельної ділянки загальною площею 120,8759 га, кадастровий номер 6520685500:03:010:0306 на підставі розпорядження Голови Бериславської РДА від 03.11.2016 за № 634 "Про передачу земельної ділянки в оренду" та на підставі договору оренди землі від 08.11.2016, укладеному між Бериславською РДА та ТОВ "Зерноком Херсон Агро".
1.3. Посилаючись на приписи земельного законодавства (зокрема, статтю 124 Земельного кодексу України), якими передбачена передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності за результатами проведення земельних торгів СТОВ "Берегиня" зазначало, що земельні торги не передували передачі земельної ділянки площею 120,8759 га, кадастровий номер 6520685500:03:010:0306, розташованої на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області в оренду ТОВ "Зерноком Херсон Агро", що є підставою для задоволення вищенаведених позовних вимог.
Короткий зміст і мотиви судових рішень
2. Рішенням Господарського суду Херсонської області від 05.02.2020, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 17.06.2020, у задоволенні позову відмовлено повністю.
2.1. Судові рішення мотивовані тим, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки - частки (паї), які виділялися оспорюваним розпорядженням та які становлять предмет оспорюваного договору, не є землями державної чи комунальної власності, а перебувають лише у розпорядженні відповідних рад та адміністрацій (резервний фонд), а тому надання таких ділянок у користування здійснюється без проведення земельних торгів, що передбаченні статтею 124 Земельного кодексу України, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування.
2.1.1. При цьому, судами було застосовано висновки Верховного Суду, які викладено у постанові від 06.02.2018 у справі № 822/712/15, від 01.10.2019 у справі № 922/2723/17 та від 17.12.2019 у справі № 917/258/19.
2.2. Також, судами попередніх інстанцій було враховано, що розпорядження Голови Бериславської РДА від 05.03.2018 № 96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" на підставі якого було утворено та орендовано Позивачем земельну ділянку - кадастровий номер 6520685500:03:001:0113, скасовано на підставі рішення Господарського суду Херсонської області від 01.07.2019 у справі № 923/689/18.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. Не погодившись із судовими рішеннями, посилаючись при цьому на пункти 3 і 4 частини 2 статті 287 ГПК України, Позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою у якій просить рішення Господарського суду Херсонської області від 05.02.2020 і постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 17.06.2020 у даній справі скасувати, а справу направити на новий розгляд.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи касаційної скарги Позивача (узагальнено)
4. СТОВ "Берегиня" вказує, що при розгляді цієї справи суди попередніх інстанцій неправильно застосували приписи статей 25 та 124 Земельного кодексу України, позаяк не врахували, що орендована ТОВ "Зерноком Херсон Агро" земельна ділянка передавалася в оренду із земель резервного фонду, що в свою чергу потребувало проведення земельних торгів. Тут скаржник акцентує увагу на тому, що висновок Верховного Суду щодо застосування згаданих норм у подібних правовідносинах відсутній.
5. У касаційній скарзі скаржник зазначає також про те, що в порушення положень статей 86, 210, 238 ГПК України суди не дослідили наявні у справі докази, а саме договір оренди землі від 08.11.2016 та постанову Вищого господарського суду України від 13.10.2016 у справі № 923/185/16.
6. Крім цього Позивач вказує, що місцевий господарський суд прийняв рішення про права, інтереси та обов`язки Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Агроюг" (далі ТОВ "Зерноком Агроюг"), але ж не залучив останнє до участі у даній справі.
Доводи відзиву Відповідача-1 (узагальнено)
7. Рішення судів попередніх інстанцій прийняті з урахуванням висновків Верховного Суду, вони є законними та обґрунтованими, а тому і підстав для їх зміни чи скасування немає.
Доводи відзиву Відповідача-2 (узагальнено)
8. Станом на сьогодні права Позивача взагалі не порушені оскаржуваними розпорядженням та договором оренди, адже судовими рішеннями у справах № 923/689/18 та № 923/1040/18 скасовано відповідне розпорядження та визнано недійсним договір оренди Позивача на частину спірної земельної ділянки.
9. Посилання Позивача на судові рішення у справі № 923/185/16, у яких (на його думку) підтверджено право державної власності на орендовану ТОВ "Зерноком Херсон Агро" земельну ділянку є безпідставними, адже у тих рішеннях навпаки встановлено, що земельна ділянка передбачена для передачі у власність громадянам - власникам земельних сертифікатів на право власності на земельні паї, проте у зв`язку із не набуттям громадянами власниками сертифікатів права власності на земельні ділянки дана ділянка обліковується як землі резервного фонду (не витребувані паї).
10. В цілому оскаржувані судові рішення прийнято з неухильним додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому у задоволенні касаційної скарги слід відмовити, а рішення судів залишити без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Обставини, встановлені судами попередніх інстанцій
11. 20.04.2018 між Бериславською районною державною адміністрацією (розпорядник землі та орендодавець) та СТОВ "Берегиня" (орендар) на підставі розпорядження орендаря від 10.04.2018 № 166 "Про передачу земельних ділянок в оренду", укладено договір оренди (далі - договір) земельної ділянки загальною площею 60,2635 га, у тому числі ріллі - 60,2635 га, кадастровий номер 6520685500:03:001:0113 в контурі № 15, ділянка № 1, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резервного фонду (не витребувані паї) Ольгівської сільської ради, Бериславського району, Херсонської області (п. п. 1, 2 договору).
11.1. За умовами вказаного договору земельна ділянка передана в оренду строком на 10 років (п. 8 договору).
11.2. Право оренди СТОВ "Берегиня" на земельну ділянку з кадастровим номером 6520685500:03:001:0113 за вищевказаним договором оренди зареєстровано 27.04.2018, про що свідчить Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за № 122542536, сформований 02.05.2018.
12. Проте, судами установлено, що раніше, а саме 08.11.2016 між Бериславською РДА (орендодавець) та ТОВ "Зерноком Херсон Агро" (орендар) на підставі розпорядження Голови Бериславської РДА від 03.11.2016 за № 634 "Про передачу земельної ділянки в оренду" також було укладено договір оренди земельної ділянки.
12.1. Відповідно до п. 2 цього договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 120,8759 га (кадастровий номер: 6520685500:03:010:0306), в тому числі рілля - 120,8759 га, з цих земель рілля (невитребувані паї) - 120,0002 га та рілля під проектними шляхами і прогонами - 0,8757 га, із земель резервного фонду (невитребувані паї) на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області.
12.2. За пунктом 8 даного договору, він укладений на 20 років до моменту реєстрації права власності на земельні ділянки власниками земельних паїв в Державному реєстрі прав.
12.3. Передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розробки проекту землеустрою, на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), з метою передачі її в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 120,8759 га в контурі № 15 ТОВ "Зерноком Херсон Агро", розташованої на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області (п. 18 договору).
12.4. Згідно з п. 43 договору, цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
13. Поряд із цим, судами установлено, що відповідно до описової частини рішення Господарського суду Херсонської області від 18.04.2019 у справі № 923/558/18 державна реєстрація земельної ділянки загальною площею 120,8759 га, з кадастровим номером 6520685500:03:010:0306, яка надана в користування ТОВ "Зерноком Херсон Агро" на підставі договору оренди землі від 08.11.2016, була скасована внаслідок поділу зазначеної земельної ділянки та її припинення як об`єкта цивільних прав з 29.01.2018.
13.1. Також у справі № 923/558/18 місцевим господарським судом було встановлено факт проведення 29.01.2018 Відділом у Бериславському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області реєстрації двох земельних ділянок:
- з кадастровим номером 6520685500:03:001:0112 площею 60,6124 га, яка розташована в Херсонській області, Бериславському районі, Ольгівської сільської ради, контур № 15 , ділянка № 2 , що було підтверджено копією Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05.05.2018 за № НВ-6503803422018;
- з кадастровим номером 6520685500:03:001:0113 площею 60,2635 га, яка розташована в Херсонській області, Бериславському районі, Ольгівської сільської ради, контур № 15 , ділянка № 1, що було підтверджено копією Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05.05.2018 за № НВ-6503803372018.
13.2. Господарський суд першої інстанції у справі № 923/558/18 встановив також, що орендарями новоутворених земельних ділянок стали: ТОВ "Зерноком Агроюг" (кадастровий номер 6520685500:03:001:0112 площею 60,6124 га) та СТОВ "Берегиня" (кадастровий номер 6520685500:03:001:0113, загальною площею 60,2635 га).
13.3. Предметом позову у справі № 923/558/18 було визнання права власності ТОВ "Зерноком Херсон Агро" на посіви та стягнення збитків з ТОВ "Зерноком Агроюг" і СТОВ "Берегиня" у розмірі 2 265 033, 54 грн.
14. В подальшому, рішенням Господарський суд Херсонської області від 01.07.2019 вже у іншій справі за № 923/689/18 були задоволені позовні вимоги ТОВ "Зерноком Херсон Агро" до Бериславської РДА Херсонської області про визнання незаконними та скасування розпоряджень Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 20.12.2017 за №753 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" та від 05.03.2018 за № 96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок".
14.1. Підставою позову у справі № 923/689/18 була незгода ТОВ "Зерноком Херсон Агро" з поділом земельної ділянки площею 120,8759 га, кадастровий номер 6520685500:03:010:0306, право оренди на яку зареєстровано за ним, на дві частини: земельні ділянки за кадастровими номерами 6520685500:03:001:0112 та 6520685500:03:001:0113.
14.2. Пізніше постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 25.09.2019 у справі № 923/689/18 рішення Господарського суду Херсонської області від 01.07.2019 частково скасовано.
14.2.1. Апеляційний господарський суд погодився з висновком суду першої інстанції стосовно того, що Бериславська РДА при винесенні розпорядження від 05.03.2018 № 96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" допустила порушення статей 186, 186-1 Земельного кодексу України, оскільки затвердила технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки загальною площею 120,8759 га, яка перебуває в оренді ТОВ "Зерноком Херсон Агро" на підставі договору оренди землі, укладеного з Бериславською РДА, що не містила передбаченої статтею 56 Закону України "Про землеустрій" нотаріально посвідченої згоди на поділ чи об`єднання земельної ділянки з боку користувача - ТОВ "Зерноком Херсон Агро".
14.2.2. Водночас апеляційний суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Бериславської РДА від 20.12.2017 № 753 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" задоволенню не підлягають, оскільки зазначене розпорядження вичерпало свою дію прийняттям, а сам по собі дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, який надано цим розпорядженням, жодним чином не порушує прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ "Зерноком Херсон Агро".
15. Отже, станом на момент розгляду даної справи № 923/965/19 розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 05.03.2018 за № 96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок", на підставі якого було утворено земельну ділянку за кадастровим номером 6520685500:03:001:0113, визнано незаконним та скасовано.
16. При цьому, суди, при розгляді справи № 923/689/18, дійшли висновку про правомірність набуття "ТОВ "Зерноком Херсон Агро" права оренди земельної ділянки за кадастровим номером 6520685500:03:010:0306, загальною площею 120,8759 га та порушенням цих прав Бериславською РДА незаконною передачею вказаної земельної ділянки по відповідним частинам на користь ТОВ "Зерноком Агроюг" та СТОВ "Берегиня".
17. Поряд із цим, судами у даній справі встановлено також, що у матеріалах справи міститься постанова Вищого господарського суду України від 13.10.2016 у справі № 923/185/16, якою залишені без змін постанова Одеського апеляційного господарського суду від 23.06.2016 та рішення Господарського суду Херсонської області від 13.04.2016, якими в свою чергу, було задоволено позовні вимоги Фермерського господарства "Гармонія степу" до Бериславської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 15.12.2015 № 590 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі земельної ділянки в оренду"; визнання незаконним та скасування розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 21.12.2015 року № 609 "Про передачу земельної ділянки в оренду"; визнання недійсним договору оренди землі від 21.12.2015, укладеного між Бериславською РДА та ТОВ "Зерноком Агроюг".
17.1. Судами, у мотивувальних частинах відповідних рішень було вказано, що земельна ділянка за кадастровим номером 6520685500:03:010:0306, площею 120,8759 га, що розташована на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, відноситься до земель резервного фонду, є сформованою як об`єкт цивільних прав держави (державна власність), цільове призначення землі - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
1