Постанова
Іменем України
21 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 301/261/19
провадження № 61-18890св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є. (суддя-доповідач),
суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Крата В. І.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
представник позивача - ОСОБА_2,
відповідач - Ільницька сільська рада Іршавського району Закарпатської області,
представник відповідача - ОСОБА_3,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області на рішення Іршавського районного суду Закарпатської області у складі судді Даруда І. А. від 10 квітня 2019 року та постанову Закарпатського апеляційного суду у складі колегії суддів: Готри Т. Ю., Собослоя Г. Г., Мацунича М. В. від 18 вересня 2019 року,
ВСТАНОВИВ:
1.Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області про скасування рішення про відмову в наданні земельної ділянки в оренду.
Позовна заява мотивована тим, що вона як фізична особа та громадянка України вже 20 років відкрито та безперешкодно володіє і користується земельною ділянкою площею 0,39 га, що розташована на АДРЕСА_1, кадастровий номер 2121984500:08:001:0100, з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємство переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Правовими підставами володіння та користування цією ділянкою є державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗК № 001799, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 10 від 02 листопада 1998 року.
Рішенням Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області № 329 від 27 жовтня 2016 року їй було надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо відновлення меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості). На підставі зазначеного рішення ПП ОСОБА_4 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо відведення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), на підставі якої вказаній вище земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер 2121984500:08:001:0100, а право постійного користування земельною ділянкою саме за ОСОБА_1, як фізичною особою, було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14 травня 2018 року за № 26204167.
21 серпня 2018 року вона звернулась до Ільницької сільської ради з заявою про передачу цієї земельної ділянки в оренду. Однак, рішенням Ільницької сільської ради від 21 серпня 2018 року № 232 їй було відмовлено у передачі земельної ділянки в оренду з підстав наявності спору в господарському суду Закарпатської області.
Посилаючись на незаконність такої відмови, позивач просить суд скасувати рішення № 232 засідання сімнадцятої сесії VII-го скликання Ільницької сільської ради Іршавського району від 21 серпня 2018 року "Про відмову", яким відмовлено ОСОБА_1 в переоформленні на правах оренди земельної ділянки площею 0,39 га, кадастровий номер 2121984500:08:001:0100, що розташована на АДРЕСА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Іршавського районного суду Закарпатської області від 10 квітня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Скасовано рішення № 232 засідання сімнадцятої сесії VII-го скликання Ільницької сільської ради Іршавського району від 21 серпня 2018 року "Про відмову", яким відмовлено ОСОБА_1 Ільницькою сільською радою Іршавського району в переоформленні на правах оренди земельної ділянки площею 0,39 га, кадастровий номер 2121984500:08:001:0100, що розташована на АДРЕСА_1 .
Судове рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відмова Ільницької сільської ради в передачі позивачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки, яка перебуває в її постійному користуванні, порушує її майнові права на користування такою земельною ділянкою, а також порушує суспільний порядок.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Закарпатського апеляційного суду від 18 вересня 2019 року апеляційну скаргу Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області залишено без задоволення, рішення Іршавського районного суду Закарпатської області від 10 квітня 2019 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що оскільки рішення № 232 сімнадцятої сесії VII-го скликання Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області від 21 серпня 2018 року суперечить актам цивільного законодавства і порушує права позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки, то суд першої інстанції правильно дійшов висновку про скасування такого рішення.
Узагальнені доводи вимог касаційної скарги
У жовтні 2019 року Ільницька сільська рада Іршавського району Закарпатської області подала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить скасувати судові рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у позові.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не врахували, що правові підстави для володіння та користування спірною земельною ділянкою у ОСОБА_1 відсутні, оскільки жодних рішень органами місцевого самоврядування з даного питання не приймалося. Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗК № 001799 від 02 листопада 1998 року не є належним та допустим доказом, оскільки містить недостовірні відомості. Суди не врахували, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення (відновлення меж) земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування (оренду). А відмова особі у наданні земельної ділянки, яка висловлена шляхом відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо її відведення, сама по собі не є порушенням цивільного права цієї особи за відсутності обставин про наявність в неї або інших заінтересованих осіб відповідного речового права щодо такої земельної ділянки. Крім того, не враховано, що між сторонами виник спір, який підвідомчий господарському суду, оскільки ОСОБА_1 користується спірною земельною ділянкою як ФОП, а не як фізична особа.
Узагальнені доводи відзиву на касаційну скаргу
У листопаді 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив представника ОСОБА_1 на касаційну скаргу, у якому, посилаючись на безпідставність доводів касаційної скарги та законність і обґрунтованість ухвалених у справі судових рішень, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення судів попередніх інстанцій без змін.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 01 листопада 2019 року відкрито касаційне провадження в указаній справі і витребувано цивільну справу № 301/261/19 з Іршавського районного суду Закарпатської області.
Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 02 жовтня 2020 року справу № 301/261/19 призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд установив, що з 02 листопада 1998 року ОСОБА_1 згідно з державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ЗК № 001799, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 10 від 02 листопада 1998 року, виданим як підприємцю, користується земельною ділянкою площею 0,39 га, що розташована на АДРЕСА_1, кадастровий номер 2121984500:08:001:0100, з цільовим призначенням - для будівництва АЗС стаціонарного типу, магазину-кафе та пункту миття автотранспорту.
Рішенням Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області № 329 від 27 жовтня 2016 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 0,39 га на АДРЕСА_1 .
На підставі цього рішення ПП ОСОБА_4 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо відведення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно з якою вказаній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер 2121984500:08:001:0100, а право постійного користування земельною ділянкою за ОСОБА_1, як фізичною особою, було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14 травня 2018 року, номер запису - 26204167.
21 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Ільницької сільської ради з заявою про передачу їй указаної земельної ділянки площею 0,39 га в оренду.
Рішенням сімнадцятої сесії VII-го скликання Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області від 21 серпня 2018 року № 232 було відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви. Підставою відмови зазначено - до вирішення справи № 907/448/18 у господарському суді Закарпатської області за позовом Хустської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Ільницької сільської ради до ФОП ОСОБА_1 .
2.Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".