ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 200/6296/19-а
адміністративне провадження № К/9901/29373/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Губської О.А., Мартинюк Н.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року (головуючий суддя - Циганенко А.І.)
та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року (головуючий суддя - Блохін А.А., судді: Міронова Г.М., Сіваченко І.В.)
у справі №200/6296/19-а
за позовом ОСОБА_1
до Донецького апеляційного суду, Ліквідаційної комісії апеляційного суду Донецької області,
треті особи: Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області,
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив:
- визнати неправомірною бездіяльність Донецького апеляційного суду та Ліквідаційної комісії апеляційного суду Донецької області щодо відмови в перерахунку суддівського стажу, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років, та відмову в зарахуванні до суддівського стажу стаж роботи на посаді стажиста Торезького міського народного суду Донецької області за період з 1 серпня 1989 року по 14 жовтня 1991 року; щодо відмови у видачі довідки з зарахуванням стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років відповідно до стажу роботи на посаді судді більше 30 років, - 70 відсотків посадового окладу;
- зобов`язати зробити перерахунок суддівського стажу, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років, та зарахувати до суддівського стажу стаж роботи на посаді стажиста Торезького міського народного суду Донецької області за період з 1 серпня 1989 року по 14 жовтня 1991 року; зобов`язати видати довідку з зарахуванням стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років відповідно до стажу роботи на посаді судді більше 30 років, - 70 відсотків посадового окладу.
2. У обґрунтування позовних вимог зазначав що при виході у відставку йому не було зараховано стаж роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років, стаж (досвід) роботи на посаді стажиста Торезького міського народного суду Донецької області за період з 1 серпня 1989 року по 14 жовтня 1991 року, який було враховано при обранні суддею вперше. Після внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" звернувся з заявою про перерахунок стажу роботи на посаді судді та видачу довідки про суддівську винагороду, на що отримав відмову.
3. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2019 року поновлено строк звернення до суду.
4. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року, у задоволенні позову відмовлено.
5. Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у червні 1989 року позивач отримав вищу юридичну освіту.
7. Наказом начальника управління юстиції виконкому Донецької обласної Ради народних депутатів від 1 серпня 1989 року №537 позивач призначений стажером Торезького міського народного суду.
8. Рішенням Донецької обласної Ради народних депутатів від 8 жовтня 1991 року позивача обрано народним суддею Слов`янського міського народного суду Донецької області. Строк повноважень обраних суддів - 10 років.
9. Наказом начальника управління юстиції виконкому Донецької обласної Ради народних депутатів від 11 жовтня 1991 року №931 у зв`язку з обранням позивача народним суддею, вважати його приступившим до виконання службових обов`язків з 14 жовтня 1991 року.
10. Наказом голови апеляційного суду Донецької області від 13 грудня 2016 року №410к позивача відраховано зі штату апеляційного суду 13 грудня 2016 року у зв`язку із поданням заяви про відставку.
11. Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи позивача станом на 13 грудня 2016 року становить 29 років 1 місяць 23 дні, з яких 2 роки 23 дні - служба в лавах Радянської армії, 1 рік 11 місяців - Ѕ строку навчання у вищому навчальному закладі, 21 рік 8 місяців 4 дні - суддя, заступник голови Слов`янського міськрайонного суду Донецької області; 3 роки 5 місяців 26 днів - суддя апеляційного суду Донецької області.
12. Відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розмір заробітної плати судді, який враховується при призначенні довічного грошового утримання суддям у відставці, склав 28 160 грн, з яких оклад - 17 600 грн та доплата до посадового окладу за вислугу років (60%) - 10 560 грн.
13. 29 січня 2019 року позивач звернувся з заявами до Донецького апеляційного суду та Ліквідаційної комісії апеляційного суду Донецької області про перерахунок стажу роботи на посаді судді та зарахування до стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років, стаж роботи за юридичною спеціальністю - понад 2 роки в Торезькому міському суді Донецької області з серпня 1989 року по жовтень 1991 року, який було враховано при обранні суддею вперше. Просив надати довідку про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на 1 січня 2019 року з урахуванням доплати за вислугу років, відповідно до стажу роботи на посаді судді більше 30 років, - 70 відсотків посадового окладу.
14. Листами від 4 лютого 2019 року позивачу повідомлено, що для розрахунку відповідного стажу необхідно керуватися нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів", які діяли на дату звільнення з посади судді.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач реалізував своє право на відставку 13 грудня 2016 року, тобто до внесення змін Законом України від 12 липня 2018 року "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів". За приписами статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином зміни, внесені Законом України від 12 липня 2018 року на позивача не розповсюджуються.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. У касаційній скарзі позивач посилається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій не застосували до спірних правовідносин положення Закону України "Про статус суддів в СРСР" та закони СРСР і УРСР, якими зараховувався до суддівського стажу стаж роботи на посаді стажиста суду.
17. Відповідачі не довели правомірність своєї відмови в зарахуванні до суддівського стажу період роботи на посаді стажиста суду, не надали докази того, що законодавством СРСР та УРСР не зараховувався до суддівського стажу спірний період.
18. Пунктом 11 Перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом, тобто Закон України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року. Тому при обчисленні стажу роботи на посаді судді слід керуватися положеннями частини шостої статті 44 Закону України "Про статус суддів", відповідно до якої для суддів загальних та арбітражних судів до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.
19. Зазначає, що частина друга статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" відсилає до законів, які діяли на час обрання суддів, тобто закон прямо вказує на надання зворотної дії в часі тим законам, на підставі яких обиралися судді чи призначалися на той час.
20. У відзивах на касаційну скаргу відповідачі просили залишити оскаржувані судові рішення без змін.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
21. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), вважає за необхідне зазначити наступне.
22. На час обрання позивача на посаду судді діяв Закон Союзу РСР "Про статус суддів в СРСР" від 4 серпня 1989 року №328-І, відповідно до частини першої статті 8 якого народним суддею може бути обраний громадянин СРСР, який досяг на день виборів 25 років, має вищу юридичну освіту, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років і склав кваліфікаційний екзамен.
23. На час виходу позивача у відставку правовідносини щодо відставки регулювалися Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII (далі Закон №1402-VIII), за приписами частини другої статті 135 якого суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
24. Відповідно до частини п`ятої статті 135 Закону №1402-VIII суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.