Постанова
Іменем України
15 жовтня2020 року
м. Київ
справа № 143/352/17
провадження № 61-29328 св 18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Сакари Н. Ю., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ;
представник позивача - ОСОБА_2 ;
відповідачі: ОСОБА_3, Погребищенська районна державна адміністрація Вінницької області, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області;
представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4 ;
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційні скарги ОСОБА_3, Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області на рішення Погребищенського районного суду Вінницької області від 18 травня 2017 року у складі судді Бойка А. В. та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 20 вересня 2017 року у складі колегії суддів: Зайцева А. Ю., Голоти Л. О., Кучевського П. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3, Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання незаконним і скасування розпорядження та визнання недійсним договору оренди землі.
Позовна заява, з урахуванням заяви про зміну підстав позову, мотивована тим, що оскаржувані розпорядження Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області від 18 грудня 2012 року № 637 та договір оренди землі від 18 грудня 2012 року порушують його права та інтереси, оскільки стосуються земельної ділянки, яка перебуває у нього в оренді на підставі договору оренди землі від 18 грудня 2015 року № 1-514, укладеного між ним та Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області.
Зазначав, що ОСОБА_3 звертався у суд з позовом про визнання недійсним договору оренди землі від 18 грудня 2015 року № 1-514, посилаючись на те, що земельна ділянка, яку орендує ОСОБА_1, належить йому відповідно до розпорядження Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області від 18 грудня 2012 року № 637 та договору оренди землі від 18 грудня 2012 року.
В свою чергу, розпорядження Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області від 18 грудня 2012 року № 637 та договір оренди землі від 18 грудня 2012 року порушують права та інтереси ОСОБА_1, адже вони вчинені з порушенням норм матеріального права, з огляду на таке: ОСОБА_3 не звертався до Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі від 10 травня 2006 року за місяць до закінчення строку дії цього договору, тому його поновлення суперечить статті 33 Закону України "Про оренду землі"; розпорядження від 18 грудня 2012 року № 637 про поновлення договору оренди землі прийнято Погребищенською районною державною адміністрацією Вінницької області не до моменту закінчення договору оренди землі, як це передбачено статтею 33 Закону України "Про оренду землі", а через півтора роки після його закінчення; розпорядженням від 18 грудня 2012 року № 637 вирішено поновити договір оренди землі від 10 травня 2006 року шляхом укладання нового договору оренди землі, в той час як відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі" поновлення договору оформляється виключно додатковою угодою; розпорядженням від 18 грудня 2012 року № 637 поновлено із ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки від 10 травня 2006 року площею 36,9806 га, яка ніколи не була об`єктом оренди за цим договором, оскільки відповідно до його умов ОСОБА_3 орендував земельну ділянку площею 40,9 га; межі земельної ділянки, яка була об`єктом оренди за договором від 10 травня 2006 року були змінені з 40,9 га на 36,9806 га, тому договір не підлягав поновленню відповідно до вимог частини десятої статті 33 Закону України "Про оренду землі"; договір оренди землі від 18 грудня 2012 року в порушення статей 124, 134, 135 ЗК України був укладений без проведення земельних торгів; у договорі оренди землі від 18 грудня 2012 року не зазначено таку істотну умову договору, як кадастровий номер земельної ділянки, чим порушено частину першу статті 15 Закону України "Про оренду землі", що відповідно до частини другої цієї статті є підставою для визнання його недійсним; договір оренди землі від 18 грудня 2012 року укладено без складання додатків, які є його невід`ємною частиною, зокрема, у договорі відсутні план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду, та акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), чим порушено частину четверту статті 15 Закону України "Про оренду землі".
Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області від 18 грудня 2012 року № 637 "Про поновлення (шляхом переукладання) договорів оренди земельних ділянок земель запасу та резервного фонду, які розташовані на території Черемошненської сільської ради" в частині поновлення (шляхом переукладення) з громадянином ОСОБА_3 договору оренди земельної ділянки резервного фонду, загальною площею 36,9806 га, розташованої на території Черемошненської сільської ради, який укладено 10 травня 2006 року, терміном на 15 років, та визнати недійсним договір оренди землі від 18 грудня 2012 року, укладений між Погребищенською районною державною адміністрацією Вінницької області та ОСОБА_3 відносно земельної ділянки, загальною площею 36,9806 га, зареєстрований 28 грудня 2012 року за № 052348784008583.
Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 28 квітня 2017 року до участі у справі залучено співвідповідача Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Погребищенського районного суду Вінницької області від 18 травня 2017 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області від 18 грудня 2012 року № 637 "Про поновлення (шляхом переукладання) договорів оренди земельних ділянок земель запасу та резервного фонду, які розташовані на території Черемошненської сільської ради", в частині поновлення (шляхом переукладення" з громадянином ОСОБА_3 договору оренди земельної ділянки резервного фонду, загальною площею 36,9806 га, розташованої на території Черемошненської сільської ради, який укладено 10 травня 2006 року, терміном на 15 років. Визнано недійсним договір оренди землі від 18 грудня 2012 року, укладений між Погребищенською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3, відносно земельної ділянки, загальною площею 36,9806 га, зареєстрований 28 грудня 2012 року за № 052348784008583.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що ОСОБА_3 набув право користування земельною ділянкою, площею 36,9806 га, не в результаті поновлення договору оренди землі від 10 травня 2006 року, а в результаті укладення нового договору оренди землі від 18 грудня 2012 року. Проте, під час укладення договору оренди землі від 18 грудня 2012 року Погребищенською районною державною адміністрацією Вінницької області було порушено вимоги статті 33 Закону України "Про оренду землі" та статтей 124, 134, 135 ЗК України, в результаті чого ОСОБА_3 було передано в оренду земельну ділянку, площею 36,9806 га, у спосіб, який не відповідає вимогам закону, без проведення земельних торгів чи укладання додаткової угоди до договору оренди землі від 10 травня 2006 року. Суд першої інстанції також виходив з того, що Погребищенська районна державна адміністрація Вінницької області не мала права на винесення розпорядження про поновлення договору оренди землі від 10 травня 2006 року, оскільки земельна ділянка, площею 40,9 га, перестала існувати, як об`єкт цивільних відносин, у зв`язку із утворенням на її місці двох нових земельних ділянок, які є іншими об`єктами цивільних відносин. При цьому нові земельні ділянки були утворені після укладення договору оренди землі від 10 травня 2006 року, тому не могли бути об`єктом його оренди, а відтак Погребищенській районній державній адміністрації Вінницької області слід було врахувати при прийнятті оскаржуваного розпорядження від 18 грудня 2012 року № 637 зміну меж і площі земельної ділянки, яка була надана в оренду ОСОБА_3 на підставі договору оренди землі від 10 травня 2006 року, і у зв`язку з цим керуватися вимогами частини десятої статті 33 Закону України "Про оренду землі", в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, відповідно до якої у разі зміни меж земельної ділянки, вона може надаватися в оренду лише у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди, тобто через земельні торги, а не в порядку поновлення раніше укладеного договору оренди землі.
Короткий зміст ухвали суду апеляційної інстанції
Ухвалою апеляційного суду Вінницької області від 20 вересня 2017 року апеляційні скарги ОСОБА_3 та Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області відхилено. Рішення Погребищенського районного суду Вінницької області від 18 травня 2017 року залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції і вказав, що цілісна земельна ділянка, площею 40,9 га, як об`єкт цивільних прав, перестала існувати ще до закінчення договору оренди землі від 10 травня 2006 року, оскільки її частина, площею 3,75 га, була передана у власність іншій особі з присвоєнням нового кадастрового номеру. Решта земельної ділянки, площею 36,9806 га, була передана в оренду ОСОБА_3 за оспорюваним розпорядженням та новим договором оренди 18 грудня 2012 року. Пізніше цій земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер.Таким чином, після укладення договору оренди землі від 10 травня 2006 року відбулася зміна фактичної площі і меж земельної ділянки, площею 40,9 га, зокрема, відбувся її поділ на дві земельні ділянки з присвоєнням їм кадастрових номерів та зміною власників, а тому, і на момент закінчення договору оренди землі від 10 травня 2006 року (травень-червень 2011 року), і на момент укладання нового договору оренди землі від 18 грудня 2012 року зазначені обставини унеможливлювали пролонгацію укладеного раніше договору у порядку, передбаченому частинами першою, шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки такі зміни мають наслідком поновлення договору оренди землі лише у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди (частина десята статті 33 Закону України "Про оренду землі"), тобто в загальному порядку. Отже, розпорядження Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області від 18 грудня 2012 року № 637 про поновлення договору оренди землі, зокрема, щодо земельної ділянки резервного фонду, загальною площею 36,9806 га, прийнято в порушення вимог статті 33 Закону України "Про оренду землі" і в редакції закону, чинній на час закінчення терміну дії договору оренди землі від 10 травня 2006 року, і в редакції закону, чинній на час прийняття розпорядження.
Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції посилався на висновки, викладені у постанові Верховного Суду України від 25 травня 2016 року (справа № 3-312гс16).
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У жовтні 2017 року ОСОБА_3 подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, й ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .
У жовтні 2017 року Погребищенська районна державна адміністрація Вінницької області подала до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, й ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .
Надходження касаційних скарг до суду касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23 жовтня 2017 року касаційне провадження за касаційною скаргою Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області у вказаній справі відкрито та витребувано цивільну справу № 143/352/17 із Погребищенського районного суду Вінницької області.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 29 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_3 у вказаній справі
Відповідно до пункту 4 розділу XIII Перехідних положень ЦПК України у редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У травні 2018 року справу передано до Верховного Суду.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 червня 2019 року справу передано судді-доповідачеві Осіяну О. М.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 31 січня 2020 року справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суди дійшли помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову. Зазначає, що на момент укладання договору оренди землі від 10 травня 2006 року законодавством не вимагалося формування земельної ділянки, а тому у 2012 році ОСОБА_5 було передано в оренду ту ж саму земельну ділянку, що й у 2006 році, тому підстав для застосування частини десятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" не було, оскільки межі земельної ділянки не змінювалися, а були встановлені відповідно до вимог статтей 79-1 ЗК України. Суди дійшли помилкового висновку про зменшення площі земельної ділянки, використовуючи початкову площу 40,9 га, як сталу величину. Крім того, у матеріалах справи наявні план тимчасового користування, як невід`ємна частина договору оренди землі від 10 травня 2006 року, та кадастровий план, який є невід`ємною частиною договору оренди від 18 грудня 2012 року, які візуально співпадають і доводять, що це одна і та ж земельна ділянка. Вважає, що суди мали б застосувати до спірних правовідносин статтю 33 Закону України "Про оренду землі" у редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_3 до орендодавця із заявою про поновлення договору оренди землі у лютому 2011 року, а не на момент укладення договору оренди від 18 грудня 2012 року. Зазначає, що суди не врахували вимоги статті 134 ЗК України, якою не передбачено проведення земельних торгів у разі поновлення договору оренди, та не звернули увагу на доводи відповідачів про те, що оспорюваними розпорядженням та договором оренди землі від 18 грудня 2012 року не порушуються права ОСОБА_1 . Вважає, що судами допущено порушення вимог частини третьої статті 61 ЦПК України, оскільки повторно здійснено оцінку та досліджені обставини, які вже досліджувалися та оцінювалися у справі № 143/1710/14-ц, в якій договір оренди землі від 18 грудня 2012 року піддавався перевірці на дотримання вимог закону під час його укладання, в тому числі і з підстав, заявлених у позові ОСОБА_1, а тому доказуванню у даній справі не потребували.
Доводи ОСОБА_3, який подав касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій безпідставно посилались на статтю 33 Закону України "Про оренду землі" у редакції, чинній на 2012 рік; судами не враховано, що укладення договору оренди землі від 18 грудня 2012 року у результаті поновлення договору оренди землі від 10 травня 2006 року підтверджується копіями технічної документації із землеустрою, проте, ці докази не були прийняті до уваги судами, що призвело до порушення статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод; у справі № 143/1710/14-ц досліджувався договір землі від 18 грудня 2012 року та законність його укладення, тому судами порушено положення частини третьої статті 61 ЦПК України щодо повторного здійснення оцінки та дослідження обставин, які вже досліджувалися та оцінювалися судом; судами не встановлено, у чому саме полягає порушення прав ОСОБА_1 з боку ОСОБА_3 .
Доводи особи, яка подала заперечення (відзиви) на касаційні скарги
У грудні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшли заперечення на касаційні скарги від ОСОБА_1, у яких зазначено, що доводи касаційних скарг є безпідставними, а оскаржувані судові рішення є мотивованими, законними й ґрунтуються на належних та допустимих доказах, судами вірно застосовано норми матеріального та процесуального права щодо спірних правовідносин.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що 10травня 2006 року між Погребищенською районною державною адміністрацією Вінницької області та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі, який зареєстровано у ДП "Вінницький регіональний центр ДЗК", про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 13 червня 2006 року за № 040687800001 (а. с. 12-13, т. 1).
Відповідно до пунктів 1, 2, 8 договору оренди землі від 10травня 2006 року, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Черемошненської сільської ради Погребищенського району Вінницької області. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 40,9 га (землі резервного фонду), у тому числі ріллі - 40,9 га. Договір укладено на 5 років. Після закінчення строку дії договору оренди землі орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
25 вересня 2006 року Погребищенською районною державною адміністрацією Вінницької області видано розпорядження № 475, яким надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) з земель САТ "Погребищенське" на території Черемошненської сільської ради.
29 вересня 2006 року Погребищенською районною державною адміністрацією Вінницької області видано розпорядження № 483, яким погоджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) з земель САТ "Погребищенське" на території Черемошненської сільської ради (с. Веселівка).
09 січня 2007 року Погребищенською районною державною адміністрацією Вінницької області видано розпорядження № 2, яким затверджено протокол розподілу земельних часток (паїв) між власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) по Черемошненській сільській раді с. Веселівка, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів по передачі земельних часток (паїв) у власність з виготовленням державних актів на право власності на земельні ділянки власникам сертифікатів на території Черемошненської сільської ради с. Веселівка, передано у власність земельні ділянки в розмірі земельної частки паю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та видано державні акти на право власності на земельні ділянки громадянам - власникам сертифікатів згідно додатку № 1 (а.с. 247, т. 1).
Відповідно до списку громадян Черемошненської сільської ради с. Веселівка, яким передаються у власність земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) і видаються державні акти на право власності на землю і який являється додатком до розпорядження голови районної державної адміністрації від 09 січня 2007 року № 2, громадянин ОСОБА_6 отримав пай № НОМЕР_1 загальною площею 3,7496 га (а. с. 248, т. 1).
Відповідно до схеми поділу земельних ділянок на земельні частки (паї), який погоджено начальником Погребищенського районного відділу земельних ресурсів Запальським О. Ф та сільським головою Черемошненської сільської ради Форотинським В. І., пай ОСОБА_6 № НОМЕР_1 розташований у полі НОМЕР_2 резерв.
22 лютого 2011 року розпорядженням Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області № 58 надано громадянину ОСОБА_3 дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою із земель резервного фонду, загальною площею 40,9 га, в тому числі ріллі 40,9 га, на території Черемошненської сільської ради" (а. с. 105, т. 1).
Відповідно до викопіювання з проекту землеволодіння та землекористування Черемошненської сільської ради за межами с. Веселівка, яке видано за підписом голови Черемошненської сільської ради Омельчука В. П. та землевпорядника Левченко В. В. і використано у технічній документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою ОСОБА_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Черемошненської сільської ради", на земельній ділянці, площею 40,9 га було утворено земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 3,75 га, а викопіювання видано на земельну ділянку 37,15 га, тобто за вирахуванням площі новоутвореної ділянки (40,9 га - 3,75га = 37,15 га). Згідно з цим викопіюванням земельна ділянка № НОМЕР_1, площею 3,75 га, від "А" до "Б" - це землі пайовиків (а. с. 171, т. 1).
Відповідно до абрису зовнішніх меж земельної ділянки землекористувача ОСОБА_3 та ситуаційного плану, які були виконані під час розробки технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ОСОБА_3, суміжним землекористувачем, згідно опису меж від "А" до "Б", став ОСОБА_6 (а. с. 176 зворот, т. 1).
Відповідно до пояснювальної записки, яка виконана під час розробки технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ОСОБА_3, за результатами горизонтальної геодезичної зйомки була визначена загальна площа земельної ділянки землекористувача ОСОБА_3, яка становить 36,9806 га (а. с. 168, т. 1).
16 лютого 2012 року розпорядженням Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області № 81 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою із земель резервного фонду, на території Черемошненської сільської ради" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою із земель резервного фонду, загальною площею 36,9806 га (а. с. 198-199, т. 1).
18 грудня 2012 року розпорядженням Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області № 637 "Про поновлення (шляхом переукладення) договорів оренди земельних ділянок земель запасу та резервного фонду, які розташовані на території Черемошненської сільської ради" вирішено поновити (шляхом переукладення) з громадянином ОСОБА_3 договори оренди земельних ділянок земель запасу, загальною площею 28,0000 га, та земель резервного фонду, загальною площею 36,9806 га, розташованих на території Черемошненської сільської ради, які укладено 10 травня 2006 року та 15 лютого 2007 року для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 15 років з встановленою орендною платою 3 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок в рік (а. с. 15, т. 1).
18 грудня 2012 року між Погребищенською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 був укладений договір оренди землі (а. с. 62-64, т. 1).
Відповідно до пунктів 1, 2 договору оренди землі від 18 грудня 2012 року, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Черемошненської сільської ради Погребищенського району Вінницької області. В оренду передається земельна ділянка, загальною площею 36,9806 га, у тому числі ріллі - 36,9806 га (землі резервного фонду).