ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 1.380.2019.000255
адміністративне провадження № К/9901/6387/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 (головуючий суддя - В.Я. Макарик, судді - Н.В. Бруновська, З.М. Матковська)
у справі № 1.380.2019.000255
за позовом ОСОБА_2
до Головного управління Національної поліції у Львівській області,
Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії,
Міністерства внутрішніх справ України,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області,
про зобов`язання до вчинення дій,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, Міністерства внутрішніх справ України, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії щодо відмови ОСОБА_2 у внесенні змін до наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області від 01.12.2009 № 303 о/с в частині заміни слова "призначити" на словосполучення "перевести в інтересах служби";
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України внести зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.11.2009 № 3008 о/с в частині призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області, замінивши слово "призначити" словосполученням "перевести в інтересах служби";
- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії внести зміни до наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області від 01.12.2009 № 303 о/с в частині призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області, замінивши слово "призначити" словосполученням "перевести в інтересах служби".
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що в даному судовому провадженні позивач реалізує своє право, не пов`язане з проходженням або звільненням з публічної служби, а звернувся за захистом соціального права на вибір виду пенсійного забезпечення, передбаченого частиною одинадцятою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до вказаних у позові наказів фактично відбулось переведення його з однієї посади на іншу посаду з меншим посадовим окладом в інтересах служби. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.05.2018 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з покликанням на положення Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області про внесення змін до наказу, у чому йому було відмовлено листом від 26.09.2018. 04.04.2019 позивач звертався з тим же питанням до Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області. У відповідь на таке звернення отримав відмову від 08.04.2019. Вважає, що невірне формулювання у спірних наказах впливає на обчислення заробітку (грошового забезпечення) для перерахунку пенсії згідно статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії щодо відмови ОСОБА_2 у внесенні змін до наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 01.12.2009 №303 о/с в частині зміни слова "призначити" на словосполучення "перевести в інтересах служби". Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України внести зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.11.2009 №3008 о/с в частині призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області, замінивши слово "призначити" словосполученням "перевести в інтересах служби". Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії внести зміни до наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області від 01.12.2009 №303 о/с в частині призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області, замінивши слово "призначити" словосполученням "перевести в інтересах служби".
4. Задовольняючи позов суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскільки у спеціальних нормативно-правових актах немає визначення поняття "переведення в інтересах служби", таке спеціальним законом не врегульовано, тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Кодексу законів про працю України. Оскільки, в даному випадку мали місце організаційно-штатні зміни, які не залежали від волі ОСОБА_2, тобто фактично наказ про його переведення та призначення на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ, увільнення від посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ - начальника Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області, відбулось з ініціативи роботодавця, а відтак, мало місце "переведення в інтересах служби", що і було підставою призначення ОСОБА_2 на посаду.
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
6. При прийнятті рішення суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що оскільки спірні правовідносини врегульовані спеціальним законодавством і не підпадають під дію загального трудового законодавства, а тому норми Кодексу законів про працю України на дані правовідносини не поширюються. Також, суд апеляційної інстанції зазначив, що позивачем пропущено строк оскарження внесення зміни до наказів Міністерства внутрішніх справ України від 30.11.2009 №3008 о/с, Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області від 01.12.2009 №303 о/с, оскільки даний позов подано з приводу порушення прав позивача в період проходження публічної служби, тому в даному випадку застосовуються норми частини п`ятої 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, тобто місячний строк для звернення до суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач вказує, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме положення Кодексу законів про працю України. Крім того, зазначає, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки предметом розгляду у даному випадку є не справа щодо прийняття, проходження чи звільнення з публічної служби, а справа щодо оскарження фізичною особою рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.
Позиція інших учасників справи
9. У відзиві на касаційну скаргу Головне управління Національної поліції у Львівській області вважає аргументи, викладені в касаційній скарзі, безпідставними, просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, постанову суду апеляційної інстанції залишити в силі.
10. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відзиві на касаційну скаргу з її доводами та вимогами не погоджується, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
Рух касаційної скарги
11. Ухвалою Верховного Суду від 16.03.2020 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
12. Ухвалою Верховного Суду від 22.10.2020 адміністративну справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
13. ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.11.1974 по 04.06.2010 включно.
14. Згідно наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області від 04.06.2010 № 958 о/c та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, ОСОБА_1 було звільнено у відставку згідно з пунктом 65 "А" - "за віком". Вислуга років на день звільнення у календарному обчислені складає: 35 років 09 місяців 12 днів, у пільговому обчислені: 40 років 09 місяців 23 дні.
15. Згідно наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 06.04.2004 № 228 о/с ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника начальника Управління - начальника кримінальної міліції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, з місячним посадовим окладом 240 гривень, встановивши згідно із наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.11.2003 № 1236 надбавки за особливі умови служби в розмірі 50 відсотків, за безперервну службу в органах внутрішніх справ у розмірі 90 відсотків.
16. Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 19.04.2007 № 117 о/с ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ - начальника штабу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, з місячним посадовим окладом 240 гривень, встановивши згідно Указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96 (зі змінами та доповненнями) надбавки за особливі умови служби в розмірі 50 відсотків, за безперервну службу в розмірі 90 відсотків, щомісячну премію в розмірі 33,3 відсотки, доплату від суми пенсії, яка б могла бути нарахована в розмірі 50 відсотків та згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27.01.2004 № 82дск підвищення посадового окладу на 50 відсотків за інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, з 19.04.2007.
17. Відповідно до наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області №56 о/с від 31.01.2008 ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ - начальника Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ з місячним посадовим окладом 1600 грн.
18. Наказом Міністра внутрішніх справ України від 30.11.2009 №3008 о/с "По особовому складу" призначено полковника міліції ОСОБА_1 (К-049186), начальником Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, звільнивши його з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області - начальника Львівського міського управління. Підставою для видання зазначеного наказу стали подання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 25.11.2009 №1/1-4870 та рапорт ОСОБА_1 від 25.11.2009.
19. Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 01.12.2009 № 303 о/с ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ з місячним посадовим окладом 1350 гривень, встановивши, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків, увільнивши від посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ - начальника Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ з 30.11.2009 (підстава: наказ Міністерства внутрішніх справ України від 30.11.2009 № 3008 о/с).
20. Позивач звернувся на Урядову гарячу лінію щодо перерахунку пенсії.
21. 16.05.2018 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало відповідь, якою ОСОБА_1 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Відмова у здійсненні перерахунку пенсії обґрунтовувалася Положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідкою скерованою на їхню адресу в березні 2018 року Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області.
22. 11.07.2018 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області із заявою, в якій просив внести зміни в наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 01.12.2009 № 303 о/с замінивши слово "призначити" словосполученням "перевести в інтересах служби".