ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 211/5641/18
адміністративне провадження № К/9901/6660/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 211/5641/18
за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до Відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Криворізької міської ради
про визнання протиправною та скасування постанови
за касаційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року (суддя Ніколайчук С. В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року (колегія у складі: головуючого судді Білак С. В., суддів Олефіренко Н. А., Шальєвої В. А.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2018 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 ) звернувся до Відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Криворізької міської ради, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26 жовтня 2018 року № 26/17/23-51/1842, прийняту Відділом з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради.
2. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив про те, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки прийнята контролюючим органом в порушення вимог чинного законодавства.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Ухвалою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 10 квітня 2019 року адміністративну справу № 211/5641/18 передано на розгляд за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
4. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2019 року позовна заява ФОП ОСОБА_1 була залишена без руху, оскільки позивачем не надано до суду доказів сплати судового збору. Позивачу запропоновано усунути недоліки позовної заяви у 10 денний строк з дня отримання ухвали про залишення без руху.
5. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року позовну заяву ФОП ОСОБА_1 повернуто позивачу, у зв`язку з неусуненням недоліків позовної заяви, яку було залишено без руху.
5. Повертаючи позовну заяву, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2019 року направлена позивачу на його адресу, що зазначена в адміністративному позові, однак конверт повернувся на адресу суду з відміткою відділення Укрпошти "адресат відсутній". За таких обставин, позивач був повідомленим про залишення позовної заяви без руху, проте, у встановлений в ухвалі строк не усунув недоліки позовної заяви.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, 10 березня 2020 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
7. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає про те, що судами першої та апеляційної інстанцій порушено норми процесуального права. Так, судами безпідставно не взято до уваги той факт, що у рекомендованому повідомленні про вручення судового рішення (ухвали про залишення позовної заяви без руху) судом помилково зроблено відмітку "Судова повістка", яке у зв`язку із закінченням п`ятиденного строку зберігання було повернуто відправнику. А тому, позивача було позбавлено можливості отримати його у поштовому відділенні протягом строку в один місяць, встановленого для зберігання рекомендованих поштових відправлень.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. 10 березня 2020 року в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
9. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 березня 2020 року визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Стеценка С. Г., суддів: Рибачука А. І., Тацій Л. В.
10. Ухвалою Верховного Суду від 16 квітня 2020 року відкрито провадження у справі за касаційною скаргою ФОП ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року.
11. 06 травня 2020 року Відділом з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Криворізької міської ради до Верховного Суду надіслано відзив на касаційну скаргу, в якому останній просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
12. Ухвалою Верховного Суду від 22 жовтня 2020 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 23 жовтня 2020 року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів зазначає наступне.
14. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 160, 161, 172 цього Кодексу.
15. Частиною 1, 2 статті 169 КАС України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
16. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
17. Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
18. За правилами пунктів 17, 21, 99, 116, 117 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270, внутрішні реєстровані поштові відправлення (крім прямих контейнерів), поштові перекази можуть прийматися для пересилання з рекомендованим повідомленням про їх вручення в письмовому вигляді, через смс-повідомлення або повідомлення, що підтримуються засобами Інтернету, на вибір користувача.
19. Адресат реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу інформується про надходження адресованого йому поштового відправлення, поштового переказу через смс-повідомлення, повідомлення, що підтримується засобами Інтернету, або повідомлення у паперовому вигляді за встановленим оператором поштового зв`язку зразком.
20. Рекомендовані поштові відправлення, у тому числі рекомендовані листи з позначкою "Судова повістка", рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою або під час видачі у приміщенні об`єкта поштового зв`язку вручаються адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів сім`ї, який проживає разом з ним.
21. У разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення "EMS" - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод.
22. Після закінчення встановленого строку зберігання поштові відправлення, поштові перекази повертаються відправнику.
23. За приписами п. 4 ч. 6 ст. 251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.