ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 810/1345/18
адміністративне провадження № К/9901/9379/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №810/1345/18
за позовом адвоката ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року (постановлену у складі колегії суддів: судді-доповідача - Степанюка А.Г., суддів: Губської Л.В., Епель О.В.)
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2018 року адвокат ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області (далі - відповідач, Управління ФСС у Київській області), у якому просила:
- визнати протиправною відмову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області страхувальнику ОСОБА_1 у врахуванні заробітної плати, отриманої застрахованою особою - ОСОБА_1 від ПНТП "Ефект" за період з 01.08.2016 року по 30.06.2017 року у сумі 16 829,32 грн. при визначенні розміру допомоги застрахованій особі - ОСОБА_1 по вагітності та пологам;
- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області провести страхувальнику - адвокату ОСОБА_1 перерахунок розміру допомоги по вагітності та пологам з врахуванням заробітної плати, отриманої застрахованою особою - ОСОБА_1 від ПНТП "Ефект" за період з 01.08.2016 року по 30.06.2017 року у сумі 16 829,32 грн. та зобов`язати відповідача здійснити адвокату ОСОБА_1 доплату допомоги по вагітності та пологам в сумі 5 809,86 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року позов задоволено повністю.
3. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області оскаржило його в апеляційному порядку.
4. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року повернуто особі, яка її подала.
5. Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що додана до апеляційної скарги та засвідчена головним спеціалістом Юхименко А.В. копія договору про надання правової допомоги від 10.01.2019 року №9 не є документом, що посвідчує повноваження Горбоконя В.Ю. на подання та підписання апеляційної скарги від імені Управління ФСС у Київській області, оскільки не засвідчена у визначеному законом порядку. При цьому у матеріалах справи відсутні оригінал або належним чином завірена копія документу про наявність у Горбоконя В.Ю. відповідних повноважень.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. 11 червня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області.
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року та направити справу до цього суду для продовження розгляду.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального права, а тому підлягає скасуванню. Скаржник зазначає, що Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов помилкового висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області. Касатор вказує, що всі додані до апеляційної скарги документи були засвідчені головним спеціалістом юридичного відділу Юхименко А.В. та на кожному документі було проставлено відбиток печатки юридичного відділу Управління. Юхименко А.В. працює на посаді головного спеціаліста юридичного відділу відповідно до Наказу №274-к від 01 серпня 2017 року, та здійснює свої повноваження на підставі довіреності від 09 січня 2019 року, а тому має повноваження на засвідчення поданих до суду копій документів.
7. Ухвалою Верховного Суду від 25 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року.
8. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 11.06.2019 №687/0/78-19, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Бучик А.Ю., Тацій Л.В.
II. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Згідно з частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини третьої статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Частиною 1 статті 57 КАС України передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката, як представника, підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
За правилами частини 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.