ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 810/3553/17
адміністративне провадження № К/9901/4885/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 810/3553/17
за позовом Селянського (фермерського) господарства (далі - СФГ) "Лідія" до Відділу Держгеокадастру у Переяслав-Хмельницькому районі Київської області, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Державне підприємство (далі - ДП) "Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою СФГ "Лідія"
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Сорочка Є.О., суддів Коротких А.Ю., Федотова І.В.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2017 року до СФГ "Лідія" звернулось до суду з позовом, у якому просило:
визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру в Переяслав-Хмельницькому районі Київської області щодо державної реєстрації земельної ділянки загальною площею 37,0468 га, кадастровий номер 3223384200:05:010:0046, яка розташована на території Лецьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області, та відкриття Поземельної книги на цю земельну ділянку;
зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області скасувати запис в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 37,0468 га, кадастровий номер 3223384200:05:010:0046, яка розташована на території Лецьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області;
визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Переяслав-Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області №РВ-3200673472017 від 14.09.2017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;
зобов`язати Відділ Держгеокадастру у Переяслав-Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області повторно розглянути заяву СФГ "Лідія" про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, розташованої на території Лецьківської сільської ради.
В обґрунтування вимог СФГ "Лідія" зазначило, зокрема про те, що оспорюване рішення відповідача про відмову внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру є неправомірним, оскільки воно на підставі державного акта на право постійного користування землею серії Б №026158 є користувачем земельної ділянки площею 40 га, виділеної у 1992 році для ведення фермерського господарства. З метою державної реєстрації цієї ділянки позивачем була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка була подана до Відділу Держгеокадастру у Переяслав-Хмельницькому районі Київської області. Однак, відповідачем було прийнято рішення від 14.09.2017 №РВ-3200673472017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв`язку з тим, що в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, знаходиться інша земельна ділянка з кадастровим номером 3223384200:05:010:0046. Позивач зазначив, що державний кадастровий реєстратор не мав права проводити державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3223384200:05:010:0046, оскільки її межі повністю співпадають із земельною ділянкою, що перебуває у користуванні СФГ "Лідія" на підставі державного акта серії Б №026158, який на теперішній час є чинним правовстановлюючим документом. Крім того, позивач стверджує, що державна реєстрація вказаної земельної ділянки була проведена за відсутності документації із землеустрою в паперовій формі та без її надання державному кадастровому реєстратору, оскільки в Державному земельному кадастрі відсутня інформація щодо цільового призначення та форми власності цієї ділянки.
2. Київський окружний адміністративний суд рішенням від 31.08.2018 задовольнив позовні вимоги.
3. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 15.01.2019 скасував рішення суду першої інстанції, ухвалив нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. 13.02.2019 СФГ "Лідія" звернулось до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ним норм процесуального права, просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2018 - залишити в силі.
5. Верховний Суд ухвалою від 28.02.2019 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
6. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 02.07.2019 №880/6143/17 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої палати судді-доповідача Гімона М.М. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14), що унеможливлює його участь у розгляді даної справи.
7. Протоколом розподілу справи від 02.07.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду цієї справи: Рибачук А.І. - головуючий суддя, судді: Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.
8. Ухвалою судді Верховного Суду від 03.07.2019 прийнято зазначену справу до провадження.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. У справі, яка розглядається суди встановили, що розпорядженням Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області від 08.09.1992 №156 громадянину ОСОБА_1, за результатом розгляду його заяви, був наданий дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 50 га для створення селянського (фермерського) господарства за рахунок земель запасу району на території Лецьківської сільської ради.
Після розроблення проекту відведення земельної ділянки рішенням Переяслав-Хмельницької районної ради народних депутатів від 02.10.1992 громадянину ОСОБА_1 у постійне користування була відведена земельна ділянка площею 40,0 га для ведення селянського (фермерського) господарства.
На підставі цього рішення виконавчим комітетом Переяслав-Хмельницької районної ради народних депутатів був виданий Селянському (фермерському) господарству ОСОБА_1 . Державний акт на право користування землею серії Б №026158, яким закріплено у безстрокове і безоплатне користування 40,0 га землі для організації селянського (фермерського) господарства.
Вказаний акт був зареєстрований у Книзі записів державних актів на право користування землею за №73.
Також суди попередніх інстанцій встановили, що 30.03.1993 було зареєстровано в якості юридичної особи СФГ "Лідія", що підтверджується розпорядженням Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області №7-гк та свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності - юридичної особи, виданим Переяслав-Хмельницькою райдержадміністрацією.
Згідно з наявною в матеріалах справи копією статуту СФГ "Лідія", у редакції 2001 року, головою фермерського господарства був ОСОБА_1 .
Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу, виданого 05.09.1982 Лецьківською сільською радою народних депутатів Переяслав-Хмельницького району Київської області, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 уклали шлюб 05.09.1982, після укладення шлюбу дружина взяла прізвище ОСОБА_2 .
Після смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 рішенням зборів членів СФГ "Лідія" від 18.12.2003, оформленим протоколом №1, головою фермерського господарства було обрано ОСОБА_2 .
Згідно зі свідоцтвом про шлюб, виданим 26.01.2011 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Переяслав-Хмельницького міськрайонного управління юстиції Київської області ОСОБА_2 змінила прізвище на ОСОБА_2 .
Відповідні зміни щодо керівника юридичної особи - ОСОБА_2, були внесені до статуту СФГ "Лідія" та зареєстровані Переяслав-Хмельницькою районною державною адміністрацією Київської області 13.01.2004.
Згідно з новою редакцією статуту СФГ "Лідія", затвердженого зборами членів СФГ "Лідія" господарства 22.02.2012 та зареєстрованого Переяслав-Хмельницькою районною державною адміністрацією Київської області 16.03.2012, засновником і головою СФГ "Лідія" є ОСОБА_2 (пункт 1.5 Статуту).
В пункті 5.1 Статуту СФГ "Лідія" закріплено, що загальний розмір земельної ділянки Господарства для здійснення господарської діяльності становить 40,0 га. Дана земельна ділянка належить Господарству згідно з державним актом на право користування землею з 1992 року, акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право користування землею за №73 та виготовлено на бланку серії Б №0126158.
Окрім цього, суди встановили, що 17.08.2017 позивачем, як користувачем вищевказаної земельної ділянки, був укладений з Державним підприємством "Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" договір на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення межі земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Після розроблення технічної документації, з метою здійснення державної реєстрації земельної ділянки площею 37,0468 га позивачем 01.09.2017 була подана до Відділу Держгеокадастру у Переяслав-Хмельницькому районі Київської області відповідна заява, до якої були додані документація із землеустрою та електронний документ.
За результатом розгляду заяви СФГ "Лідія" державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Переяслав-Хмельницькому районі Київської області Лябах Н.І. було прийнято рішення від 14.09.2017 №РВ-3200673472017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з таких підстав:
невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України від 07.07.2011 № 3613-VI "Про державний земельний кадастр" (далі - Закон № 3613-VI) і Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок № 1051) [стаття 55 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV "Про землеустрій" (далі - Закон № 858-IV)];
невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD схема - наявні зауваження щодо валідності електронного документа, перетин ділянок з ділянкою 3223384200:05:010:0046, площа співпадає на 100% (повне співпадіння);
знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив зокрема із того, що Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Лецьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області містить недостовірну інформацію, що стосується проінвентаризованої земельної ділянки позивача, зокрема щодо того, що спірна земельна ділянка не надана у власність і користування, що спростовується даними Державної статистичної звітності "Про наявність земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях у Переяслав-Хмельницькому районі" (форма 6-зем) по Лецьківській сільській раді та Державного акту на право користування землею серії Б №026158, виданого в 1992 році, а також щодо площі спірної земельної ділянки 37,0468 га, тоді як згідно з Державною статистичною звітністю "Про наявність земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях у Переяслав-Хмельницькому районі" (форма 6-зем) по Лецьківській сільській раді та Державим актом на право користування землею серії Б №026158, виданим в 1992 році, спірна земельна ділянка, якою користується позивач, має площу 40 га. Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність здійснення Управлінням Держземагентства у Переяслав-Хмельницькому районі Київської області державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3223384200:05:010:0046, що порушує земельні права позивача, позаяк об`єктивно перешкоджає державній реєстрації земельної ділянки, яка перебуває у його постійному користуванні з 1993 року на підставі Державного акта серії Б №026158.
11. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове - про відмову у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із того, що зі смертю ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3, право користування спірною земельною ділянкою припинилося, у тому числі і у СФГ "Лідія" та його членів. Відтак позивач втратив право користування спірною земельною ділянкою, а станом на час виникнення спірних правовідносин таке право у позивача вже не існувало, тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що дії щодо її інвентаризації, вчинення запису в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі, присвоєння кадастрового номеру 3223384200:05:010:0046 не могли порушити його законних прав, свобод чи інтересів.
При цьому, суд апеляційної інстанції вказав на те, що відповідачем вірно встановлено під час розгляду поданих позивачем документів, що в межах земельної ділянки, площею 40 га, яку просив зареєструвати позивач, знаходиться згадана вище земельна ділянка загальною площею 37,0468 га із кадастровим номером 3223384200:05:010:0046. Наведені обставини є безпосередньою підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки в силу вимог статті 24 Закону № 3613-VI, а тому відповідач не мав правових підстав для задоволення заяви позивача.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. Касаційна скарга мотивована зокрема тим, що особи, які користуються землею на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, не зобов`язані вчиняти дії, пов`язані з переоформленням їх права постійного користування. При цьому СФГ Лідія" вказує на те, що земельна ділянка щодо державної реєстрації якої виник спір не вилучалась з постійного користування та не розпайовувалась.