ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 823/105/18
адміністративне провадження № К/9901/58968/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року (суддя Кульчицький С.О.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2018 року (колегія суддів у складі Шурка О.І., Бабенка К.А., Василенка Я.М.)
у справі №823/105/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області
третя особа - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Колос"
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 11.01.2018 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, СгТОВ"Колос".
2. Позивач просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, допущену під час розгляду клопотання від 30.11.2017.№ 22808/0/5-17-СГ про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 7124982000:01:004:0433, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути клопотання від 30.11.2017 № 22808/0/5-17-СГ;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у користуванні у СгТОВ "Колос", площею 2,0000 га у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Вергунівської сільської ради Черкаського району, Черкаської області, за межами населеного пункту та прийняти рішення, яким передати у власність земельну ділянку кадастровий номер 7124982000:01:004:0433.
3. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, допущену під час розгляду клопотання ОСОБА_1 від 30.11.2017 №22808/0/5-17-СГ про затвердження проекту землеустрою та передачу у земельної ділянки кадастровий номер 7124982000:01:004:0433, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства;
- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 30.11.2017 №22808/0/5-17-СГ про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки та прийняти обґрунтоване рішення в межах та спосіб встановлених законом України;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 скасовано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та зобов`язання прийняти рішення, яким передати у власність земельну ділянку. Винесено в цій частині нове рішення, яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у користуванні у СТОВ "Колос", площею 2,0000 га у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Вергунівської сільської ради Черкаського району, Черкаської області, за межами населеного пункту та прийняти рішення, яким передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 7124982000:01:004:0433 для ведення особистого селянського господарства. В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 залишити без змін.
5. 13.08.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. Просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, прийняти нове про відмову в позові повністю.
6. 27.09.2018 від ОСОБА_1 надійшов відзив на касаційну скаргу. Просить відмовити в її задоволенні.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Згідно з договором оренди від 19.08.2009 СТОВ "Колос" є орендарем земельної ділянки (строком на 49 років) загальною площею 320,7988 га, кадастровий номер 7124982000:01:004:0360.
8. 27.02.2018 СТОВ "Колос" надало згоду на вилучення земельної ділянки площею 6,34934 га кадастровий номер 7124982000:01:004:0360 на користь ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 02.11.2017 письмова згода була нотаріально завірена.
9. 24.02.2017 СТОВ "Колос" звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з клопотанням про надання згоди на поділ земельної ділянки кадастровий номер 7124982000:01:004:0360 з метою подальшого відведення у власність громадян.
10. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 31.05.2017 № 23-3297/14-17-СГ надано згоду на поділ земельної ділянки. Наказом від 16.08.2017 № 23-6872/14-17-СГ погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.
11. Внаслідок поділу земельної ділянки кадастровий номер 7124982000:01:004:0360 утворено та зареєстровано чотири нові земельні ділянки: 7124982000:01:004:0432, 7124982000:01:004:0433, 7124982000:01:004:0434, 7124982000:01:004:0431.
12. Клопотанням від 29.08.2017 №16047/0/5-17-СГ ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки кадастровий номер 7124982000:01:004:0433.
13. Листом від 26.09.2017 №8462/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило ОСОБА_1, що місце розташування земельної ділянки, зазначеної в графічних матеріалах, не дозволяє визначити та перевірити його на відповідність вимогам законів, підзаконних актів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою.
14. Листом від 13.10.2017 ОСОБА_1 повідомив Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, що самостійно замовив розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого, оскільки у місячний строк з подання клопотання від 29.08.2017 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області не прийняло за його результатами жодного рішення.
15. Листом від 26.10.2017 № 20946/0-9518/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило ОСОБА_1, що не вбачає підстав для самостійного замовлення розроблення проекту землеустрою, оскільки Головне управління в місячний строк надало мотивовану відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.
16. 30.11.2017 ОСОБА_1 подав до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на затвердження проект землеустрою.
17. Листом від 07.12.2017 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області розглянуло заяву від 30.11.2017 та відмовило у затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, оскільки в поданому проекті відсутнє рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.
18. Позивач з відмовою не погодився і звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
19. Позовні вимоги обґрунтовував тим, що проект землеустрою виготовлений ним за принципом мовчазної згоди через відсутність у визначені строки рішення компетентного органу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою або про відмову в його наданні.
20. Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що листом від 26.09.2017 №8462/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області відмовило позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Отже, відмову у наданні дозволу надано у місячний строк, тому позивач не мав права виготовляти проект землеустрою без наданої вказаним органом на це згоди. Крім того, бажана до відведення земельна ділянка знаходиться в оренді СТОВ "Колос" на підставі договору оренди, який станом на час розгляду заяви позивача є чинним і не припиненим, що виключає можливість затвердження проекту землеустрою.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
21. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що у місячний строк з дня подання позивачем клопотання 29.08.2017, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області не прийняло жодного рішення про надання чи відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Тому позивач діяв у відповідності ч. 7 ст. 118 ЗК України, замовивши розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомив відповідача листом від 13.10.2017.
Неможливість затвердити проект землеустрою та передами у власність земельну ділянку з причин її перебування в оренді СТОВ "Колос", який станом на час розгляду заяви позивача є чинним і не припиненим, суд першої інстанції відхилив з тих причин, що відповідач посилався на іншу підставу відмови.
22. Суд апеляційної інстанції погодився з цими висновками суду першої інстанції, за винятком висновку про відмову в задоволенні вимоги позивача про необхідність зобов`язання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки. При цьому суд апеляційної інстанції виходив з вимог ч. 4 ст. 245 КАС України.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
23. У касаційній скарзі відповідач зазначає, що суди не правильно застосували норми права, зокрема:
А) відповідач листом від 26.10.2017 повідомив про відмову у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, тому принцип мовчазної згоди не може застосовуватись. Зі змістом листа від 26.10.2017 позивач ознайомлювався, проте за отриманням копії даного листа не звертався. Отже, наданий проект землеустрою не містив рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, тому проект не відповідав вимогам ст. 50 Закону України "Про землеустрій";
Б) Головне управління не може передати позивачеві у власність земельну ділянку, оскільки така перебуває у користуванні СТОВ "Колос", а згідно з п. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Припинення права оренди визначено Законом України "Про оренду землі";
В) законодавство не передбачає безумовного затвердження проекту землеустрою. Проте Головним управлінням було розглянуто проект, поданий на затвердження, та відмовлено у задоволенні клопотання листом.
24. У відзиві на касаційну скаргу позивач посилався на те, що відповідач неодноразово висловлював небажання прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу ділянки у власність, яке пояснює відсутністю у позивача дозволу на розроблення проекту землеустрою. За таких обставин, рішення суду про передачу клопотання позивача на повторний розгляд відповідача не відповідатиме принципу ефективного судочинства.
25. Крім того, позивач не погоджується з тим, що проект землеустрою неможливо затвердити через те, що право оренди на земельну ділянку належить СТОВ "Колос".
26. Позивач просив передати у власність земельну ділянку з кадастровим номером 7124982000:01:004:0433, яка утворилась в результаті поділу орендованої земельної ділянки. Проте земельну ділянку з кадастровим номером 7124982000:01:004:0433 є сформованою, а відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є єдиним джерелом інформації про те, чи існує відносно ділянки право власності або користування. Згідно з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості відсутні про речові права щодо зазначеної ділянки відсутні, не зареєстровані. Отже, обмеження, встановлені ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, не можуть застосовуватись.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
27. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування норм матеріального та процесуального права та дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.
28. Ключовим правовим питанням спору є правомірність відмови у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність з підстав відсутності в складі наданого на затвердження проекту рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.
29. Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відмова у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки саме з цієї підстави є протиправною.
30. Верховний Суд з цим висновком погоджується.
31. Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
32. В постанові Верховного Суду від 17.12.2018 у справі №509/4156/15-а, яка стосується застосування абзацу 3 частини 7 статті 118 ЗК України, зазначено, що зацікавлена особа має право замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу протягом одного місяця від дня закінчення місячного строку з часу реєстрації клопотання у відповідному уповноваженому органі. Місячний строк, упродовж якого особа може реалізувати це право, є присічним. Відтак, нездійснення права замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у цей строк призводить до припинення цього права.
Використання особою права замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу не позбавляє обов`язку розглянути заяву згідно із чинним законодавством та прийняти відповідне рішення.
Відтак, якщо зацікавлена особа замовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу у встановлений строк, вона не позбавляється права на оскарження бездіяльності відповідного органу.
Відсутність рішення про надання дозволу або відмову у наданні дозволу в межах встановленого законом місячного строку свідчить про протиправну бездіяльність відповідного органу і надає особі право замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу відповідно до абзацу 3 частини 7 статті 118 ЗК України.