ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 607/8638/17
адміністративне провадження № К/9901/14070/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019 (в складі: головуючого судді - Ніколіна В.В., суддів: Гінди О.М., Заверухи О.Б.) у справі №607/8638/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
УСТАНОВИВ:
В липні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, премії за результати роботи, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Тернопільській області щодо відмови у перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням посадового окладу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 з 01.01.2017;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, премії за результати роботи, індексації заробітної плати, підвищеного посадового окладу, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з моменту призначення пенсії.
Позов обґрунтовувала тим, що відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку її пенсії з врахуванням зазначених виплат, оскільки такі виплати є додатковими видами грошового забезпечення, з яких сплачено внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII).
Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 січня 2018 року позов задоволено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 січня 2018 року скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивачка подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог в частині врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія індексації заробітної плати та підвищеного посадового окладу.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував, що відомості про отримувану індексацію містяться в матеріалах пенсійної справи, а довідка про підвищений посадовий оклад також надавалась нею.
Відповідач у запереченні на касаційну скаргу просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що позивачка 31.12.2016 звільнена з органів кримінально-виконавчої служби, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.
29.06.2017 позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Тернопільській області із заявою, в якій просила включити до грошового забезпечення, з якого їй призначається пенсія, підвищений посадовий оклад, а також суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, і таким чином, провести перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення зазначених вище сум з моменту її призначення. До заяви додано довідки Управління Державної пенітенціарної служби України в Тернопільській області від 09.06.2017 №10/290, від 14.06.2017 №7/291.
Відповідач листом від 05.07.2017 №249/Д-11 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії та роз`яснив, що відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На виконання даного Закону прийнята постанова №393, згідно з п. 7 якої пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не включаються до грошового забезпечення при обчисленні пенсії.
Не погодившись із вказаними діями відповідача, позивачка звернулася до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Відмовляючи у задоволенні позовних в частині проведення перерахунку пенсії позивачки з урахуванням до складу грошового забезпечення індексації заробітної плати та підвищеного посадового окладу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відомості про такі виплати відсутні у доданій до заяви про перерахунок пенсії довідці правління Державної пенітенціарної служби України в Тернопільській області від 14.06.2017 №7/291, яка є чинною, а відтак підстави для включення цих складових до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія відсутні.
Проте, з вказаним висновком суду апеляційної інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на таке.
Зміст позовних вимог та доводи, якими позивачка обгрунтовує позовні вимоги свідчать про те, що фактично вона не погоджується з діями відповідача щодо неврахування відповідно до статті 43 Закону 2262-XII під час призначення пенсії окремих виплат, які вона отримувала під час служби (сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, премії за результати роботи, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні).
До суду касаційної інстанції позивачка оскаржує лише неврахування (із зазначених вище сум) індексації заробітної плати, а відтак судом касаційної інстанції переглядається рішення суду апеляційної інстанції щодо неврахування при призначенні пенсії індексації заробітної плати.
Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.