ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №640/1304/20
адміністративне провадження №К/9901/13332/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами адміністративну справу
за заявою про забезпечення позову ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва шляхом зупинення дії індивідуального акта, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Безименної Н.В., суддів Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.,
У С Т А Н О В И В :
І. Короткий зміст обставин справи
1. У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду до пред`явлення позову із заявою про його забезпечення шляхом зупинення дії індивідуального акта - рішення Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва від 09 січня 2020 року №208.
2. Ухвалою від 23 січня 2020 року Окружний адміністративний суд міста Києва відмовив у задоволенні вказаної заяви.
3. Відмовляючи у вжитті заходів забезпечення позову, суд першої інстанції виходив з того, що мотивуючи в заяві наявність підстав для зупинення дії рішення, заявником на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються вимоги щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову, до суду не надано жодних доказів, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду. Суд першої інстанції зазначив, що твердження про те, що рішення має очевидні ознаки протиправності до розгляду справи по суті, є висновком, який свідчить про правову позицію суду наперед, тому застосування заходів забезпечення адміністративного позову з цієї підстави допускається у виключних випадках.
4. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року скасовано та прийнято рішення про задоволення заяви ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову до його подання. Зупинено дію індивідуального акта - рішення Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва від 09 січня 2020 року №208.
5. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що у даному випадку наявні передбачені пунктом 1 частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підстави для вжиття заходів забезпечення позову, щодо яких заявник звернувся до суду з цією заявою, у визначений ним спосіб. Суд апеляційної інстанції зазначив про те, що невжиття заходів забезпечення позову в цій справі шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення може призвести до порушення конституційного права адвоката ОСОБА_1 на працю, суттєво вплинути на його майнове становище і ділову репутацію, виконання ним батьківських обов`язків з утримання неповнолітніх дітей, що істотно ускладнить або навіть унеможливить здійснення ефективного захисту та поновлення його прав і законних інтересів, в разі визнання їх судом порушеними та задоволення позову.
ІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури міста Києва подала касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року та залишити в силі ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року.
7. На обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник указує на те, що оскаржувана постанова суду апеляційної інстанції є незаконною та протиправною, прийнятою з порушенням норм процесуального права. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури міста Києва зазначає про порушення судом апеляційної інстанції принципу рівності та співрозмірності, так як задоволення заяви про забезпечення позову фактично призвело до задоволення позовних вимог.
IІІ. Позиція інших учасників справи
8. Відзивів на касаційну скаргу не подано.
ІV. Рух справи у суді касаційної інстанції
9. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кашпур О.В., суддів Радишевської О.Р., Уханенка С.А. ухвалою від 14 липня 2020 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
10. Ухвалою Верховного Суду в складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Кашпур О.В. від 20 жовтня 2020 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами на 22 жовтня 2020 року.
V. Джерела права й акти їхнього застосування
11. За правилами частини першої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
12. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (частина друга статті 150 КАС України).
13. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.
14. За приписами частини другої статті 151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
15. Відповідно до частини другої статті 31 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05 липня 2012 року №5076-VI (далі - Закон №5076-VI) накладення на адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю може застосовуватися виключно у разі: 1) повторного протягом року вчинення дисциплінарного проступку; 2) порушення адвокатом вимог щодо несумісності; 3) систематичного або грубого одноразового порушення правил адвокатської етики.
VІ. Висновки Верховного Суду за результатами розгляду касаційної скарги
16. Верховний Суд зауважує, що підстави забезпечення позову, передбачені частиною другою статті 150 КАС України, є оціночними, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, установити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якої можливо запобігти.