ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 263/3305/17
адміністративне провадження № К/9901/36715/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №263/3305/17
за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року (суд у складі суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, в якому просив:
1.1. визнання дій управління щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу неправомірними;
1.2. зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 14 березня 2016 року перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового стажу період роботи з 28 лютого 2010 року по 29 лютого 2012 року та з урахуванням заробітної плати за даний період.
2. Позовна заява мотивована тим, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача із врахуванням період роботи з 28 лютого 2010 року по 29 лютого 2012 року, чим порушив його право на отримання пенсії в належному розмірі.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 квітня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано відповіді Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя № 14508/03 від 12 травня 2016 року та 25804/03 від 26 серпня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії позивачу. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 березня 2016 року про перерахунок пенсії на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року та прийняти мотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства України.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя не дотрималося вимог чинного законодавства щодо порядку розгляду заяви про призначення пенсії, надавши ОСОБА_1 відповідь замість прийняття рішення за результатами розгляду заяви.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року скасовано постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 квітня 2017 року та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
6. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що підставою для проведення перерахунку пенсії є заява встановленого зразка та необхідні документи для цього перерахунку, надані до органу Пенсійного фонду України в установленому чинним законодавством порядку. В матеріалах справи № 263/3305/17 та у матеріалах пенсійної справи позивача відсутні докази звернення ОСОБА_1 із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії від 14 березня 2016 року, на яку посилається позивач. Відтак, відсутні підстави для задоволення позову.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про те, що за результатами розгляду заяви позивача від 14 березня 2016 року відповідачем не прийнято передбаченого законом рішення, яке може бути оскаржене у судовому порядку, оскільки у листах Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя № 14508/03 від 12 травня 2016 року та 25804/03 від 26 серпня 2016 року було чітко зазначено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про можливість оскарження таких рішень до вищого органу або у судовому порядку.
9. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 червня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
10. 13 березня 2018 року справу в порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передано до Верховного Суду.
11. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.03.2018 року для розгляду даної справи визначено склад колегії суддів: Анцупова Т.О. - головуючий суддя, судді: Стародуб О.П., Кравчук В.М.
12. У зв`язку із обранням до складу Великої Палати Верховного Суду судді-доповідача Анцупової Т.О. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 263/3305/17.
13. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стрелець Т.Г., судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
14. Відповідач заперечень на касаційну скаргу не надавав.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком по Списку № 1 з 22 квітня 1994 року.
16. 14 березня 2012 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням трудового стажу (а.с. 70-71).
17. За результатами розгляду заяви позивача Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя його пенсія була перерахована з березня 2012 року (а.с. 72).
18. Станом на 01 березня 2017 року розмір пенсії позивача складає 2 498,17 грн.
19. 14.03.2012 позивач звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із додаванням стажу роботи менш, ніж 24 місяці. Але листами № 14508/03 від 12.05.2016 року та 25804/03 від 26.08.2016 року йому відмовлено у перерахунках, оскільки станом на 26.08.2016 року за даними персоніфікованого обліку внесків страховий стаж за серпень 2011 року складає 9 календарних днів (а.с. 7, 12).
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
21. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
22. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
23. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
24. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
25. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду зазначає наступне.
26. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.