ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 640/17732/19
адміністративне провадження № К/9901/10153/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Епель О.В., суддів Карпушової О.В., Степанюка А.Г.)
у справі №640/17732/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
про визнання дій протиправними; та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 80 % до 70 % від сум грошового забезпечення та зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ №704) та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02,2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова КМУ № 103), починаючи з 01.01.2018 з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою;
визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу у 2018 році лише 50 %, у 2019 році лише 75 % суми підвищення пенсії та зобов`язати відповідача виплачувати 100 % суми підвищення пенсії позивачу, перерахованої згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 грудня 2019 року адміністративний позов задоволено частково:
визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 80 % до 70 % від сум грошового забезпечення;
зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, постановами Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених раніше виплат.
3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2020 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.12.2019 в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо поетапності здійснення пенсійних виплат скасовано та ухвалено в цій частині постанову, якою такі позовні вимоги задоволено частково:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум та 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2019 залишено без змін.
4. У поданій касаційній скарзі позивач із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив змінити оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити повністю.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та з 31.12.2010 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
6. ГУ ПФУ в м. Києві здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до постанови КМУ № 103 та зі зменшенням відсоткового коефіцієнту з 80% до 70% від суми грошового забезпечення позивача на підставі частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, чинній на час перерахунку пенсії.
7. 31.07.2019 позивач через свого представника звернувся до відповідача з адвокатським запитом від № 324-07/19 про приведення у відповідність розміру його пенсії до розміру встановленого при її призначенні.
8. Листом від 09.08.2019 № 179769/02 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило позивача про обмеження розміру його пенсії за вислугу років 70% у відповідності до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII та постанови КМУ № 103.
9. Позивач, вважаючи, що відповідачем протиправно застосовано менший відсотковий коефіцієнт для перерахунку його пенсії та застосовано поетапний порядок її розрахунку і виплати, визначений постановою КМУ № 103, а не законом, звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно зменшено відсотковий коефіцієнт при здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки процедура призначення пенсії та процедура її перерахунку є різними за юридичним характером і саме при перерахунку зазначений коефіцієнт не може зменшуватися.
11. Відмовляючи в частині позовних вимог щодо поетапного виплати пенсії, суд зазначив, що станом на час виникнення спірних у цій справі правовідносин постанова КМУ № 103 була чинною, а тому правомірно застосована відповідачем.
12. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції погодився з висновком щодо протиправного зменшення відповідачем відсоткового коефіцієнту при здійснення перерахунку пенсії позивача та окремо зазначив, що після 05.03.2019 позивачу здійснюється виплата пенсії з урахуванням 75% суми підвищення, що є протиправним та суперечить правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні від 06.08.2019 у справі № 160/3586/19.